今天，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了〈〈關(guān)于2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議〉〉，批準(zhǔn)了關(guān)于計(jì)劃的報(bào)告和2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
這個(gè)報(bào)告提出，2006年中央財(cái)政國(guó)債余額為35568億元，并且提出將推動(dòng)實(shí)施國(guó)債余額管理工作。
這意味著我國(guó)將正式告別由立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)政府當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額的管理方式，而進(jìn)入國(guó)際通行的國(guó)債余額管理方式。
在赤字管理方式下，每年全國(guó)人代會(huì)期間，全國(guó)人大根據(jù)當(dāng)年的預(yù)算赤字和還本付息所需金額，具體限定這一年中央政府的國(guó)債發(fā)行額度；而從今年起，全國(guó)人大只是限定了一個(gè)年末不得突破的國(guó)債余額上限。也就是說(shuō)，只要今年年末國(guó)債余額不超過(guò)35568億元，今年發(fā)行多少國(guó)債、期限品種如何安排、何時(shí)發(fā)行，都由財(cái)政部自行靈活決定。
去年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十次委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)關(guān)于實(shí)行國(guó)債余額管理的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院在關(guān)于實(shí)行國(guó)債余額管理的報(bào)告中說(shuō)，自1981年恢復(fù)發(fā)行國(guó)債以來(lái)，我國(guó)一直采取逐年審批年度發(fā)行額的方式管理國(guó)債。這種方式存在五大問(wèn)題：不能全面反映國(guó)債規(guī)模及其變化情況、不利于合理安排國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，不利于促進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，不利于財(cái)政與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，不利于提高國(guó)債管理效率。
按照今年預(yù)算報(bào)告的說(shuō)明，國(guó)債余額包括中央政府歷年預(yù)算赤字和贏余相互沖抵后的赤字累計(jì)額、向國(guó)際金融組織和外國(guó)政府借款統(tǒng)借統(tǒng)還部分以及經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)行的特別國(guó)債累計(jì)額，是中央政府以后年度必須償還的國(guó)債價(jià)值總額，能夠客觀反映國(guó)債負(fù)擔(dān)情況。
據(jù)財(cái)政部提供的情況，并經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)核實(shí)，截至去年底，我國(guó)的國(guó)債余額為29631億元，其中內(nèi)債28803億元，外債828億元。去年底，我國(guó)國(guó)債余額占ＧＤＰ的比重，即國(guó)債負(fù)擔(dān)率為21.6%，遠(yuǎn)低于由歐盟規(guī)定國(guó)際公認(rèn)的60%的警戒線。
對(duì)于市場(chǎng)而言，國(guó)債余額管理實(shí)施后的最大變化將是國(guó)債期限品種的更加豐富。特別是短期國(guó)債（一年期以內(nèi)）的發(fā)行，因?yàn)橹灰l(fā)短期國(guó)債在當(dāng)年還本付息，不會(huì)影響人大批準(zhǔn)的全年國(guó)債余額。而過(guò)去，由于年度預(yù)算赤字是給定的，還本付息額度也是固定的，財(cái)政部沒(méi)有發(fā)行一年期以下國(guó)債的需要。
3月15日，財(cái)政部將招標(biāo)發(fā)行2006年記賬式第二期國(guó)債。這期發(fā)行量為330億元的國(guó)債，期限僅為3個(gè)月：3月15日招投標(biāo)、3月16日開(kāi)始發(fā)行并計(jì)息、3月20日發(fā)行結(jié)束、3月22日起在各交易場(chǎng)所上市交易、今年6月16日按面值償還。這期短期國(guó)債的發(fā)行，也顯示著國(guó)債余額管理工作正在走入實(shí)質(zhì)性操作階段。
