財產(chǎn)稅出臺要慎之又慎

　　關(guān)于財產(chǎn)稅的出臺，用得上那句老話：治大國若烹小鮮。大的行動要考慮周全后再開局。

　　財產(chǎn)稅是一個很重要的稅種，但我們國家卻沒有這個稅種。沒有這個稅種，國家對社會經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整就顯得手腳不那么靈便；地方政府也少了一個財源，減弱了社會管理的財力。最近，有關(guān)方面表示要出臺這樣一個稅種，似乎也在情理之中。

　　人們都知道，擬議中的財產(chǎn)稅被叫做“物業(yè)稅”，但很多人認(rèn)為還是應(yīng)該叫做財產(chǎn)稅，我也贊成?！拔飿I(yè)稅”容易讓人想到這個稅種只是針對房產(chǎn)征稅，或者這個稅種的設(shè)計只是為了調(diào)節(jié)住房價格。如果有關(guān)方面真的是為了調(diào)節(jié)住房價格而出臺財產(chǎn)稅，那就錯了，因為這樣的稅種真正落實起來不僅不能達(dá)到目的，還可能有不少麻煩。還是應(yīng)該在一般的財產(chǎn)稅概念之下設(shè)計具體的稅目和稅率。

　　設(shè)立稅率合理的財產(chǎn)稅有利于建立社會公正、節(jié)約經(jīng)濟資源。富裕的家庭財產(chǎn)多，從社會得到的實際服務(wù)也多。例如，社會安定、犯罪率低，顯然，富裕人從這種政府服務(wù)中獲得利益更大一些。貧困百姓也需要社會安定、環(huán)境優(yōu)美，但他們從這里獲得的利益要小于富人。所以，富人交納財產(chǎn)稅也是天經(jīng)地義。富人多交稅、窮人少交稅，這種觀念今后應(yīng)該在社會普及開來。

　　不僅財產(chǎn)稅的稅率要適當(dāng)，還要有一個合理的起征點。稅率太低有可能不能彌補稅收成本，也不能有其他積極作用。但稅率太高也不行；太高了可能影響經(jīng)濟活力。一些大公司擁有龐大的資產(chǎn)，財產(chǎn)稅率減去一個百分點，就可以為公司節(jié)省很大開支。對于家庭，財產(chǎn)稅的征收要有一個合理的起征點。拿北京市來說，一個家庭擁有50萬的財產(chǎn)也只是滿足了基本生活的需要，也許起征點定在50萬元左右或者更高一些比較合適。財產(chǎn)稅應(yīng)該是地方稅，稅率應(yīng)該由地方政府定。

　　財產(chǎn)稅不僅應(yīng)該對房產(chǎn)征稅，也應(yīng)該對土地財產(chǎn)征稅；納稅主體不僅應(yīng)該包括一般家庭，也應(yīng)該包括營利機構(gòu)。設(shè)計財產(chǎn)稅一定要通盤考慮各類納稅主體，以防止偷稅現(xiàn)象發(fā)生。例如，為了給個人“炒房”降溫，可以征收財產(chǎn)稅，但如果財產(chǎn)稅的征稅對象沒有包括企業(yè)，那就麻煩了。炒房的個人可以注冊一個無限責(zé)任公司，把房子算做公司財產(chǎn)。在公司名下“炒房”照樣可以達(dá)到個人財產(chǎn)增值的目的，還可以不交財產(chǎn)稅。

　　坊間傳聞，說要按照住房面積對家庭征收財產(chǎn)稅，這遭受了許多批評。我看批評是有道理的。農(nóng)民的住房面積多高于城里人，農(nóng)民是不是要多交財產(chǎn)稅？北京五環(huán)路以外100平米的房子在價值上不抵二環(huán)路以內(nèi)30平米的房子，是不是要納一樣的稅？

　　從節(jié)約資源的角度看，對土地財產(chǎn)征稅也是必要的?，F(xiàn)在涉及土地的稅費種類相當(dāng)于交易稅，并不是財產(chǎn)稅。一些企業(yè)占用了大量土地，沒辦法讓它把土地置換出去，造成土地資源低效率配置。征收土地財產(chǎn)稅可以增加囤積土地的成本，有利于緩解土地投機。但是，按目前的經(jīng)濟體制，對土地征收財產(chǎn)稅似乎沒有道理，因為農(nóng)地屬于農(nóng)村“集體”，城市土地屬于國家，任何人不能因不屬于自己的東西而交財產(chǎn)稅。

　　這看起來是一個難題，其實在本質(zhì)上說明我們的土地制度有缺陷。國家對城市土地的所有權(quán)就體現(xiàn)在收取土地出讓金這樣一個一次性行動上面，而保持所有權(quán)的代價是丟失了收取土地財產(chǎn)稅的理由，特別是丟失了調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一個重要手段。所以，我以為，財產(chǎn)稅出臺之前，先要在土地制度上做一番改革。

　　財產(chǎn)稅的征稅對象一旦包括了企業(yè)的廠房設(shè)施和土地，按照面積征收就更荒唐了。那么，按照財產(chǎn)價值征稅又有了一個如何衡量財產(chǎn)價值的問題。我看西方國家使用的財產(chǎn)所有制自報財產(chǎn)價值多少是個好辦法。因為財產(chǎn)抵押貸款等問題存在，企業(yè)一般不會過于低報自己的財產(chǎn)價值。至于家庭的財產(chǎn)額，也不用擔(dān)心主人低報。過低的報價會有政府收購的壓力，或者政府因公益事業(yè)需要拆除房屋時，過低的報價也對房產(chǎn)主人不利?？梢詫嵭卸ㄆ谌晟陥筘敭a(chǎn)制度。按這個辦法來征收財產(chǎn)稅，還可能使財產(chǎn)稅具有“自動穩(wěn)定器”的作用，大學(xué)經(jīng)濟系的學(xué)生都懂得這個道理。在財產(chǎn)申報時有許多技術(shù)性問題都需要在出臺財產(chǎn)稅時加以考慮，這里就不羅嗦了。