個稅“起征點”概念表述有誤

　　近一段時間，個人所得稅問題成為了廣為關(guān)注的話題，但一個很重要的基本概念卻被反復(fù)的混淆。人們在討論應(yīng)該是1500元還是1600元、甚至2000元等更多數(shù)額時候，很多人用的都是“起征點”這個概念。一些媒體的表述如此，甚至一些學(xué)者、官員也是如此。大有約定俗成的感覺。而事實上，這種表述是不正確的。

　　在稅收制度的構(gòu)成要素中，起征點是屬于減免稅范疇的要素之一。其含義是稅法規(guī)定征稅對象開始征稅的數(shù)額。征稅對象數(shù)額未達到起征點的不征稅，達到或超過起征點的就其全部數(shù)額征稅。規(guī)定起征點是為了免除收入較少的納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，縮小征稅面，貫徹合理負(fù)擔(dān)的稅收政策。

　　與之相對應(yīng)的一個概念是“免征額”。它也屬于減免稅范疇的要素之一。其含義是稅法規(guī)定的征稅對象中免于征稅的數(shù)額。免征額部分不征稅，只對超過免征額的部分征稅。規(guī)定免征額是為了照顧納稅人的最低需要?？梢?，“起征點”與“免征額”是兩個不同含義的概念。

　　為了便于理解，現(xiàn)舉例加以說明：

　　假設(shè)有甲、乙、丙3人，其當(dāng)月的收入分別是1499元、1500元和1501元?，F(xiàn)在我們規(guī)定1500元為納稅的起征點，并規(guī)定稅率為10％。那么，這3人在不考慮其他因素時的納稅情況應(yīng)該是：

　　甲的收入因為沒有達到起征點而不納稅；

　　乙的收入正好達到起征點，應(yīng)該全額計稅，應(yīng)納稅額＝1500×10％＝150（元）；

　　丙的收入已經(jīng)超過起征點，也應(yīng)該全額計稅，應(yīng)納稅額＝1501×10％＝150.1（元）。

　　現(xiàn)在其他條件不變，我們規(guī)定1500元為免征額，這時，3人的納稅情況應(yīng)該是：

　　甲的收入均在免征額之內(nèi)而不納稅；

　　乙的收入正好屬于免征額的部分，也不需要納稅；

　　丙的收入比免征額的數(shù)額要多，則需要納稅，但應(yīng)該是收入中扣除免征額部分的余額部分納稅，應(yīng)納稅額＝（1501－1500）×10％＝0.1（元）。

　　由上面的例子可以看出，同樣的數(shù)額規(guī)定為起征點和規(guī)定為免征額，對那些收入在規(guī)定數(shù)額以下的人來說，似乎看不出什么差異，但對應(yīng)收入超過規(guī)定數(shù)額的納稅人而言，其影響就截然不同了。乙和丙在兩種不同規(guī)定的情況下，所納的稅額均相差150元之多。

　　可能人們會認(rèn)為，大家能夠理解這一數(shù)額的實際意義，至于叫什么并不重要。事實上，這是應(yīng)該明確而且不能混淆的。在我國目前的稅收法律體系中，營業(yè)稅就是有起征點規(guī)定的，如按期納稅的起征點為月營業(yè)額200－800元，按次納稅的起征點為每次營業(yè)額50元等；個人所得稅則是有免征額規(guī)定的，現(xiàn)行的個人所得稅法規(guī)定的工資薪金所得月免征額（也成為費用扣除標(biāo)準(zhǔn)）為800元。當(dāng)前廣泛討論的是否應(yīng)該提高的數(shù)額其實就是這個免征額或者稱費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。由于個人所得稅涉及了普通百姓的切身利益，在他們對稅收法律體系了解不甚全面的情況下，使用規(guī)范的概念表述，應(yīng)該更有利于對稅法的領(lǐng)會，進而掌握其稅法的宗旨所在，更好地照章納稅。因此我們還是采用對這一數(shù)額表述的規(guī)范概念，不要再用起征點這種不準(zhǔn)確的表述，以免以訛傳訛。