征收燃油稅能否解決油價難題

　　在國務(wù)院新聞辦公室日前舉行的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委副主任張國保明確表示，越來越多的人認(rèn)識到出臺燃油稅是必要的，這個問題已經(jīng)提到了議事日程上。近一段時間以來，為解決國內(nèi)部分地區(qū)成品油供應(yīng)短缺的問題，學(xué)術(shù)界提出了不少建議。

　　有人主張取消補(bǔ)貼，放開價格；但也有人提出放開價格，但增加對窮人的補(bǔ)貼。現(xiàn)在看來，這些對策都難以從根本上解決中國的石油問題。在我國，不論是勘探開采、提煉加工，還是成品油供應(yīng)、石油衍生產(chǎn)品生產(chǎn)，都由壟斷企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，導(dǎo)致中國的石油工業(yè)上下游之間、不同環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)了嚴(yán)重違背市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。面對國際石油市場價格的變化，石油企業(yè)似乎只有漲價一條路可走。決策部門顯然意識到石油價格上漲所帶來的連鎖反應(yīng)，所以，沒有貿(mào)然采取漲價措施，而是試圖通過控制石油產(chǎn)品需求過快的勢頭，減少石油流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，最終達(dá)到保證供應(yīng)的目的。

　　燃油稅的征收早已提上議事日程，之所以到現(xiàn)在懸而未決，并不僅僅是油價居高不下的問題。征收燃油稅不僅要涉及石油行業(yè)內(nèi)部的利益調(diào)整問題，還需要在交通運(yùn)輸、公路管理等各個領(lǐng)域進(jìn)行利益的再分配。如果石油產(chǎn)品價格平穩(wěn)，那么，相關(guān)利益各方在進(jìn)行博弈的過程中，可能會容易達(dá)成共識。

　　如果石油產(chǎn)品的價格過高，那么，不同部門之間、不同行業(yè)之間在進(jìn)行利益調(diào)整的時候，就容易產(chǎn)生重大分歧。早在十年前就曾經(jīng)有人提出通過征收燃油稅解決我國當(dāng)前公路收費(fèi)過多過濫的問題，但由于燃油稅涉及某些部門的切身利益，因而沒有取得突破性進(jìn)展。現(xiàn)在提出征收燃油稅的問題，并不是老話重提，而是要將不同部門的利益平衡納入到法治的軌道，通過制定科學(xué)的法律，確保不同行業(yè)、不同部門之間利益達(dá)到均衡狀態(tài)。

　　坦率地說，在不能左右國際石油市場產(chǎn)品價格的情況下，練好內(nèi)功是中國石油行業(yè)的惟一出路。如果只把眼光放在通過提高價格牟取更多的利潤上，那么，相關(guān)企業(yè)最終必然會觸犯眾怒，自身的利益也會受到重大損失。通過稅收的方式調(diào)節(jié)需求，事關(guān)石油行業(yè)的整體發(fā)展，有關(guān)方面應(yīng)該顧全大局，在理順內(nèi)部利益關(guān)系的同時，積極促使有關(guān)立法早日出臺，進(jìn)而解決成品油定價難題。

　　面對國際石油市場上的種種怪現(xiàn)象，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮加快制定燃油稅法律制度的問題，一方面抑制國內(nèi)市場石油產(chǎn)品需求增長過快的勢頭，另一方面則在更高層次平衡不同部門、不同行業(yè)之間的利益關(guān)系。

　　特別值得注意的是，在涉及征稅這個重大問題時，行政機(jī)關(guān)不能越俎代庖，不能擅自出臺有關(guān)規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)提交全國人大常委會依照立法程序，廣泛征求社會各界意見之后，制定有關(guān)的法律。稅收是一個國家的命脈，體現(xiàn)著全民的重大利益關(guān)系，所以，絕對不能通過制定行政法規(guī)的方式或者發(fā)布部門規(guī)章的形式，出臺有關(guān)燃油稅的規(guī)定。