涉稅經(jīng)濟(jì)鑒證由誰出具

　　《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》（國家稅務(wù)總局第13號令），對企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除政策進(jìn)行了全面調(diào)整，企業(yè)申報(bào)扣除各項(xiàng)資產(chǎn)損失時(shí)，均應(yīng)提供能夠證明資產(chǎn)損失確屬已實(shí)際發(fā)生的合法證據(jù)，包括：具有法律效力的外部證據(jù)、具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和特定事項(xiàng)的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)。但我們執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，在財(cái)產(chǎn)損失經(jīng)濟(jì)鑒證這個(gè)問題上，個(gè)別地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人存在一定的分歧，雙方各執(zhí)一辭。稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為，涉稅經(jīng)濟(jì)鑒證應(yīng)由稅務(wù)師事務(wù)所出據(jù)，個(gè)別地區(qū)甚至下發(fā)文件明確必須憑借稅務(wù)師事務(wù)所制作的財(cái)產(chǎn)損失經(jīng)濟(jì)鑒證才能稅前扣除。而納稅人則認(rèn)為，一直以來有關(guān)經(jīng)濟(jì)報(bào)告都是由專業(yè)會計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)來完成的，他們對稅務(wù)師事務(wù)所所做經(jīng)濟(jì)鑒證的法律性缺乏必要認(rèn)識。

　　按照總局第13號令，中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明，是指稅務(wù)師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等具有法定資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立、客觀、公正原則，在充分調(diào)查研究、論證和計(jì)算基礎(chǔ)上，進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判，對企業(yè)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)表的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)鑒證證明或鑒定意見書。從中我們得知，納稅人申報(bào)扣除的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，其經(jīng)濟(jì)鑒證證明的中介機(jī)構(gòu)可以是稅務(wù)師事務(wù)所，也可以是會計(jì)師事務(wù)所。當(dāng)然納稅人對于稅務(wù)師事務(wù)所作出的經(jīng)濟(jì)鑒證無須擔(dān)憂，因?yàn)閲叶悇?wù)總局印發(fā)的《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令[2005]14號）規(guī)定：稅務(wù)師事務(wù)所是依法設(shè)立并承辦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)，注冊稅務(wù)師可承辦企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)的鑒證、企業(yè)稅前彌補(bǔ)虧損和財(cái)產(chǎn)損失的鑒證、國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)局規(guī)定的其他涉稅鑒證業(yè)務(wù)，對稅務(wù)師事務(wù)所承辦的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，對稅務(wù)師事務(wù)所按有關(guān)規(guī)定從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)出具的鑒證報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其涉稅鑒證作用，稅務(wù)師事務(wù)所及注冊稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)對其出具的鑒證報(bào)告及其他執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)法律責(zé)任。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人對于涉稅經(jīng)濟(jì)鑒證都要站在同一角度來看待，而不能在此問題上有所排斥，產(chǎn)生異己。

　　但是，這并不表明所有的稅務(wù)師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所均具備從事涉稅鑒證的資格。國家稅務(wù)總局關(guān)于非涉稅中介機(jī)構(gòu)從事涉稅監(jiān)證業(yè)務(wù)有關(guān)問題的批復(fù)（國稅函[2006]682號）指出：國家對從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，涉稅鑒證業(yè)務(wù)涉及到國家的利益，政策性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，對于不具備注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、未納入注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管的單位和其他中介機(jī)構(gòu)一律不得承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)。這就是說，在任何情況下，只有符合國家規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)出據(jù)的涉稅經(jīng)濟(jì)鑒證，才能作為稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人財(cái)產(chǎn)損失予以稅前扣除的合法證據(jù)。