高校教師個(gè)人所得稅的納稅籌劃

　　從1984年至今的20年間，高校教師年平均工資增長(zhǎng)了17.8倍，2004年人均工資收入為2.4萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資1.6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。隨著高校教師收入的增長(zhǎng)，各地稅務(wù)部門紛紛將高校教師作為個(gè)人所得稅的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。國(guó)家稅務(wù)總局于2000年明確提出將高等院校作為個(gè)人所得稅征管的重點(diǎn)。

　　現(xiàn)在各個(gè)高?；旧隙冀⒘伺c教師工作量、業(yè)績(jī)掛鉤的薪酬體系，并主要根據(jù)教師的級(jí)別、授課工作量、指導(dǎo)論文的數(shù)量、科研工作量等因素確定教師的實(shí)際工資水平。教師薪酬體系主要有兩種：基本收入加課酬制與業(yè)績(jī)津貼制?；臼杖爰诱n酬制是將教師的工資分成兩部分——基本收入（包括基本工資、津貼、福利和補(bǔ)助等）和課酬，人力資源部門按照每個(gè)月教師實(shí)際上課數(shù)量（以及指導(dǎo)論文的數(shù)量等）確定當(dāng)月課酬數(shù)量，并與基本收入一起發(fā)放。在這種情況下，教師每個(gè)月的收入都不一樣，都會(huì)出現(xiàn)一定的波動(dòng)。業(yè)績(jī)津貼制是首先確定教師一年基本的工作量，教師在完成基本工作量后就可以獲得基本工資和業(yè)績(jī)津貼，在年末或者學(xué)期末支付超課時(shí)部分的酬金以及指導(dǎo)論文的費(fèi)用等，如果未能完成標(biāo)準(zhǔn)工作量，則相應(yīng)扣減其津貼。

　　一、設(shè)計(jì)合理的薪酬體系，降低高校教師稅負(fù)

　　上面我們介紹了高校兩種基本的薪酬體系，現(xiàn)在假設(shè)：高校甲采用基本收入加課酬制，并規(guī)定副教授的基本工資為2000元，每課時(shí)的課酬為50元，按每月實(shí)際完成的課時(shí)量計(jì)發(fā)課酬；高校乙采用業(yè)績(jī)津貼制，規(guī)定副教授的基本工資與津貼為3000元，每年需完成240課時(shí)的工作量，未完成標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)的按照每課時(shí)50元的標(biāo)準(zhǔn)扣發(fā)津貼，超課時(shí)部分按每課時(shí)50元支付酬金，學(xué)年末與當(dāng)年的獎(jiǎng)金、年底雙薪等一次性支付。除課酬外年底雙薪與獎(jiǎng)金數(shù)額合計(jì)為7000元，在12月份發(fā)放。在下表中我們列示了兩種不同薪酬體系下教師每月的收入和應(yīng)納個(gè)人所得稅情況。

　　全年完成240課時(shí)

　　全年完成360課時(shí)

　　月份 課時(shí) 高校甲 高校乙 課時(shí) 高校甲

　　高校乙

　　量 實(shí)發(fā)工資 個(gè)稅 實(shí)發(fā)工資 個(gè)稅 量 實(shí)發(fā)工資 個(gè)稅 實(shí)發(fā)工資 個(gè)稅

　　1月 0 2000元 20元 3000元 115元 0 2000元 20元　　3000元 115元

　　2月 0 2000元 20元 3000元 115元 0 2000元 20元　　3000元 115元

　　3月 15 2750元 90元 3000元 115元 30 3500元 165元　　3000元 115元

　　4月 15 2750元 90元 3000元 115元 30 3500元 165元　　3000元 115元

　　5月 15 2750元 90元 3000元 115元 30 3500元 165元　　3000元 115元

　　6月 75 5750元 497.5元 3000元 115元 90 6500元 610元　　3000元 115元

　　7月 0 2000元 20元 3000元 115元 0 2000元 20元　　3000元 115元

　　8月 0 2000元 20元 3000元 115元 0 2000元 20元　　3000元 115元

　　9月 45 4250元 272.5元 3000元 115元 60 5000元 385元　　3000元 115元

　　10月 45 4250元 272.5元 3000元 115元 60 5000元 385元　　3000元 115元

　　11月 15 2750元 90元 3000元 115元 30 3500元 165元　　3000元 115元

　　12月 15 9750元 765元 10000元 790元 30 10500 840元　　16000元 1390元

　　合計(jì) 240 43000元 2247.5元 43000元 2055元 360 49000元 2960元　　49000元 2655元

　　從表1中我們可以看到，由于每位教師在一個(gè)學(xué)期或一個(gè)學(xué)年內(nèi)課程時(shí)間的安排不均衡，因此在全年總收入相同的情況下，每月實(shí)際收入不同，由此造成這兩種薪酬體系的稅收負(fù)擔(dān)不同，業(yè)績(jī)津貼制的稅負(fù)要低一些。之所以如此，是因?yàn)樵跇I(yè)績(jī)津貼制下，各月的收入比較平均，年終所發(fā)放的超課時(shí)津貼可以和全年一次性獎(jiǎng)金合并在一起按照國(guó)稅發(fā)[2005]9號(hào)文件納稅；而采用基本收入加課酬制，由于高校在寒暑假期間以及學(xué)期末的課程很少，大部分課程集中安排在3月～6月以及9月～12月，再加上有些課程需要集中上課，以及指導(dǎo)學(xué)生論文的酬金集中在六月份支付（雖然教師于每年的3月～6月份指導(dǎo)論文，但指導(dǎo)論文的酬金往往是在指導(dǎo)論文結(jié)束后一次性發(fā)放）等因素，使得教師各月的收入不均衡，從而增加教師的稅收負(fù)擔(dān)。

　　為此，從降低稅負(fù)角度來(lái)說(shuō)，建議高校采用業(yè)績(jī)津貼制。采用這種薪酬體系至少有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：（1）從總體上降低高校教師的稅收負(fù)擔(dān)；（2）從管理上來(lái)說(shuō)，業(yè)績(jī)津貼制易于操作，而且更易于理解。如果高校不具備采用業(yè)績(jī)津貼制的條件，或者教職工不愿意采用這種薪酬體系，可以采用一種介于業(yè)績(jī)津貼制和基本收入加課酬制之間的薪酬體系——即按照每學(xué)期的總課時(shí)（含指導(dǎo)論文等折合工作量）除以6（如果寒暑假有假期津貼的話，則除以5）確定每個(gè)月的課時(shí)量，以該課時(shí)量乘以標(biāo)準(zhǔn)課酬確定每個(gè)月的課酬收入（即一個(gè)學(xué)期內(nèi)每個(gè)月的課酬收入相同），然后加計(jì)基本收入確定每月收入總額，學(xué)期末再按照實(shí)際完成工作量與計(jì)劃工作量之間的差異進(jìn)行調(diào)整，多退少補(bǔ)。此處需要說(shuō)明的是，由于五一勞動(dòng)節(jié)、十一國(guó)慶節(jié)、元旦節(jié)等法定假日所耽擱的課程不調(diào)減實(shí)際工作量。

　　二、合理確定獎(jiǎng)金次數(shù)、合理設(shè)計(jì)全年一次性獎(jiǎng)金的發(fā)放數(shù)額

　　2005年1月21日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了國(guó)稅發(fā)[2005]09號(hào)文件，該文件重新規(guī)范了全年一次性獎(jiǎng)金的征稅問(wèn)題，在很大程度上降低了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。例如某高校教師全年應(yīng)稅工資、薪金收入為67200元，采用兩種不同的發(fā)放方式：方案一是每月平均發(fā)放5600元；方案二是每月平均發(fā)放3600元，年終發(fā)放一次性獎(jiǎng)金24000元。方案一每月應(yīng)納稅額為475元，全年應(yīng)納稅額為5700元；方案二每月應(yīng)納稅額為175元，12月份應(yīng)納稅額為2550元，全年應(yīng)納稅額合計(jì)為4475元。方案二的稅收負(fù)擔(dān)輕于方案一的稅收負(fù)擔(dān)。之所以如此，就在于方案二合理地利用了國(guó)稅發(fā)[2005]9號(hào)文的規(guī)定，降低了稅收負(fù)擔(dān)。但國(guó)稅發(fā)[2005]9號(hào)文也存在一定的缺陷——在級(jí)距臨界點(diǎn)附近容易出現(xiàn)稅額增長(zhǎng)超過(guò)所得增長(zhǎng)的不合理現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)這一問(wèn)題，根源在于國(guó)稅發(fā)[2005]9號(hào)文件按照每月平均的全年一次性獎(jiǎng)金數(shù)額確定適用稅率和速算扣除數(shù)，全年有12個(gè)月，但是在計(jì)算應(yīng)納稅額時(shí)卻只允許扣除一個(gè)月的速算扣除數(shù)，由此造成了在年級(jí)距臨界點(diǎn)附近出現(xiàn)應(yīng)納稅額的增加超過(guò)所得增加的不合理現(xiàn)象。為此，高校在發(fā)放全年一次性獎(jiǎng)金時(shí)，一定要注意不能在以下區(qū)間發(fā)放獎(jiǎng)金（精確到元）：6000元（不含6000元）～6305元；24000元（不含24000元）～25294元；60000元（不含60000元）～63437元；240000元（不含240000元）～254666元。

　　在以上區(qū)間發(fā)放全年一次性獎(jiǎng)金會(huì)出現(xiàn)職工名義收入增加而實(shí)際收入下降的現(xiàn)象，我們將之稱為全年一次性獎(jiǎng)金的發(fā)放誤區(qū)。

　　三、薪酬獎(jiǎng)金方案的整體設(shè)計(jì)

　　國(guó)稅發(fā)[2005]9號(hào)文件的出現(xiàn)在很大程度上降低了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，我們可以通過(guò)合理地設(shè)計(jì)薪酬方案，通過(guò)均衡發(fā)放工資和基本獎(jiǎng)金、合理設(shè)計(jì)年終一次性獎(jiǎng)金的方式降低納稅人全年的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)。

　　例如，高校教師甲除免稅津貼、補(bǔ)貼以及三險(xiǎn)一金外全年工資收入為96000元，平均每月為8000元，則應(yīng)該如何發(fā)放工資、獎(jiǎng)金呢？首先應(yīng)該將免稅津貼、補(bǔ)貼以及三險(xiǎn)一金放入每月工資（以下數(shù)據(jù)為除免稅津貼、補(bǔ)貼以及三險(xiǎn)一金之外的數(shù)額），之后將1600元免征額放入每月工資，此時(shí)平均每月工資尚余6400元（8000元—1600元）。在此情況下，每月工資獎(jiǎng)金發(fā)放的基本方案為4800元（1600+6400÷2），全年一次性獎(jiǎng)金為38400元（3200×12）。在此基本方案基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。之所以進(jìn)行調(diào)整主要是基于以下原因：（1）教師希望增加平時(shí)工資；（2）國(guó)稅發(fā)[2005]09號(hào)文件存在缺陷，全年一次性獎(jiǎng)金數(shù)額設(shè)計(jì)不當(dāng)可能會(huì)陷入全年一次性獎(jiǎng)金的發(fā)放誤區(qū)。

　　從下面的工資、薪金所得稅率表中我們可以看到：2000元～3200元（月均數(shù)字）的全年一次性獎(jiǎng)金在年底一次性發(fā)放需要按15％納稅，放在每月工資中發(fā)放也是按15％納稅，而放在平時(shí)發(fā)放不僅可以滿足職工增加每月工資的愿望，而且可以避免陷入全年一次性獎(jiǎng)金的發(fā)放誤區(qū)。因此，應(yīng)調(diào)整如下：每月工資為6000元——即1600+3200+（3200—2000），每月實(shí)際收入數(shù)額為每月工資加免稅津貼、補(bǔ)貼以及三險(xiǎn)一金，全年一次性獎(jiǎng)金24000元（2000×12）。

　　工資、薪金所得稅率表

　　級(jí)數(shù) 每月應(yīng)納稅所得額 稅率

　　1 　　500元以下 5％

　　2 　　500元～2000元 10％

　　3 　　2000元～5000元 15％

　　4 　　5000元～20000元 20％

　　5　　 20000元～40000元 25％

　　6 　　40000元一60000元 30％

　　7 　　60000元～80000元 35％

　　8 　　80000元～100000元 40％

　　9 　　100000元以上 45％

　　四、加大科研投入力度，按照科研立項(xiàng)情況為高校教師配備科研資金

　　高校教師是智力高度密集行業(yè)，其不僅承擔(dān)著教書育人的重任，而且還要承擔(dān)大量的科研工作。搞好科研工作，不但可以提高教師的學(xué)識(shí)水平，而且有助于教師將課堂與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高授課效果。為此各個(gè)高校都為教師配備了相應(yīng)的科研資金。但是如何配備、發(fā)放科研資金，則不但影響科研效果，而且影響高校教師的稅負(fù)水平。

　　例如某高校副教授的基本工資與津貼為3000元，另外在工資中為每位副教授提供500元的科研津貼，則該副教授應(yīng)納稅額為165元。由于是按照人頭平均發(fā)放科研津貼，而不管是否進(jìn)行科研活動(dòng)、科研項(xiàng)目的難度如何，因此科研津貼對(duì)高校教師的激勵(lì)作用非常有限?，F(xiàn)在該高校改變了科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放辦法，改為每年由專家組對(duì)本院教師申報(bào)的科研課題進(jìn)行評(píng)審，按照評(píng)審立項(xiàng)情況配備科研資金，沒(méi)有承擔(dān)科研課題的教師無(wú)法獲得科研資金，對(duì)于獲得科研立項(xiàng)的教師則按照科研難度、所需支出等確定配套科研資金的數(shù)量。按照這種方法為高校教師配備科研資金，不但可以調(diào)動(dòng)教師從事科研工作的積極性，而且由于高校已經(jīng)將科研資金費(fèi)用化，所以可以降低納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。如前所示，如果某副教授在基本工資之外，每年獲得6000元的科研立項(xiàng)資金，則其應(yīng)納稅額為115元，在實(shí)際收入水平不變的情況下，每月少納稅50元。

　　五、利用稅收優(yōu)惠進(jìn)行納稅籌劃

　　在稅法中規(guī)定了有關(guān)的稅收優(yōu)惠，進(jìn)行納稅籌劃時(shí)，人力資源部門、財(cái)務(wù)部門的相關(guān)人員要通曉稅法，注意相關(guān)規(guī)定的最新變化，以期最大程度地利用相關(guān)稅收優(yōu)惠減輕員工的稅收負(fù)擔(dān)。

　　1.從2006年1月1日開(kāi)始，在工資中單列免稅補(bǔ)貼、津貼

　　從2003年開(kāi)始，北京市地方稅務(wù)局將免稅補(bǔ)貼、津貼的標(biāo)準(zhǔn)定為400元，全國(guó)各大中城市也紛紛采用規(guī)定免稅津貼、補(bǔ)貼數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的形式變相提高免征額。從2006年1月1日起，各地稅務(wù)局不能再自行規(guī)定免稅津貼、補(bǔ)貼的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但是根據(jù)2005年12月23日最新修改的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)于按照國(guó)務(wù)院規(guī)定發(fā)給的政府特殊津貼、院士津貼、資深院士津貼，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定免納個(gè)人所得稅的其他補(bǔ)貼、津貼仍舊采用免稅政策。因此，為了享受該項(xiàng)稅收優(yōu)惠，就要求各高校在職工工資中單獨(dú)列示免稅的津貼、補(bǔ)貼。國(guó)務(wù)院規(guī)定免納個(gè)人所得稅的其他補(bǔ)貼、津貼具體包括：獨(dú)生子女補(bǔ)貼；執(zhí)行公務(wù)員工資制度未納入基本工資總額的補(bǔ)貼、津貼差額和家屬成員的副食品補(bǔ)貼；托兒補(bǔ)助費(fèi)；差旅費(fèi)津貼、誤餐補(bǔ)助等。

　　2.加大對(duì)困難職工的生活補(bǔ)助費(fèi)支出

　　在稅收優(yōu)惠中，規(guī)定福利費(fèi)免征個(gè)人所得稅。其中福利費(fèi)是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體提留的福利費(fèi)或在工會(huì)經(jīng)費(fèi)中支付給個(gè)人的生活補(bǔ)助費(fèi)。為此高校可以用本單位提留的福利費(fèi)或在工會(huì)經(jīng)費(fèi)中增加對(duì)生活困難職工的生活補(bǔ)助費(fèi)支出。

　　3.用足、用好住房公積金免稅的規(guī)定

　　高校和個(gè)人按照省級(jí)以上人民政府規(guī)定的比例提取并繳付的住房公積金，不計(jì)入個(gè)人當(dāng)期的工資、薪金收入，免予征收個(gè)人所得稅。為此高校應(yīng)用足、用好這一規(guī)定，在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，盡可能提高高校和個(gè)人繳付的住房公積金的數(shù)額。

　　六、將部分工資、薪金適當(dāng)福利化

　　一般來(lái)說(shuō)，教師的工資、薪金收入超過(guò)1600元就要繳納個(gè)人所得稅。而在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，如果將超過(guò)個(gè)人所得稅免征額的工資、薪金收入部分用于職工福利支出，這將減少了教師的個(gè)人支出，同時(shí)減少教師的計(jì)稅收入，降低其個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)。高校通?？梢圆捎靡韵聨追N方式降低計(jì)稅工資、薪金所得，提高教師的福利待遇：（1）提供交通便利。如開(kāi)通班車、免費(fèi)接送教職工上下班，或者每月報(bào)銷一定額度的交通費(fèi)用。（2）根據(jù)國(guó)家教委制定的教師康居房計(jì)劃，盡力解決教師住房問(wèn)題。（3）為教職工購(gòu)房提供一定期限的貸款，之后每月從其工資額中扣除部分款項(xiàng)，用于歸還貸款。這樣可以減輕教師的貸款利息負(fù)擔(dān)。（4）為新調(diào)入教職工提供周轉(zhuǎn)房。（5）提高教職工的辦公條件，為其配備辦公設(shè)施及用品，比如為教職工配備筆記本電腦及電腦耗材等，但在操作中要注意辦公設(shè)施及用品的所有權(quán)屬于學(xué)校，列入學(xué)校的固定資產(chǎn)，教職工擁有使用權(quán)，教職工調(diào)出學(xué)校時(shí)要將相應(yīng)的物品歸還學(xué)校。如果所購(gòu)置的辦公用品所有權(quán)歸個(gè)人，則相當(dāng)于對(duì)教職工進(jìn)行了實(shí)物性質(zhì)的分配，要按照物品的價(jià)值計(jì)算征收個(gè)人所得稅。（6）每年為教師報(bào)銷一定額度的圖書資料費(fèi)用。

　　個(gè)人所得稅納稅籌劃的方法還很多，高校在設(shè)計(jì)薪酬方案的過(guò)程中，應(yīng)該在結(jié)合學(xué)校的薪酬體系、價(jià)值理念、教職工偏好等因素的基礎(chǔ)上，考慮稅收因素設(shè)計(jì)方案。也就是說(shuō)高校在設(shè)計(jì)薪酬方案時(shí)，不能單純考慮稅收因素，也不能不考慮稅收因素——只有整體利益最大的方案才是最好的納稅籌劃方案。