“十一五”期間，西藏各級(jí)財(cái)政部門(mén)在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，緊緊圍繞“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確�！钡男聲r(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第四次西藏工作座談會(huì)確定的各項(xiàng)財(cái)稅政策，努力增收節(jié)支，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政管理，發(fā)揮財(cái)政職能，為保障中央的一系列治藏方略在西藏得到全面貫徹落實(shí)，確保西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，確保國(guó)家安全和西藏的長(zhǎng)治久安，提供了可靠的物質(zhì)保障和財(cái)力支撐。“十五”期間西藏財(cái)政收支規(guī)模逐年擴(kuò)大，調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，保障水平不斷提高，財(cái)政改革不斷深化、財(cái)政管理進(jìn)一步加強(qiáng)，適應(yīng)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的公共財(cái)政框架體系已初步建立并逐步完善，財(cái)政狀況是西藏和平解放以來(lái)最好的時(shí)期之一。

　　“十一五”時(shí)期是西藏加快推進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)政擔(dān)負(fù)著重要?dú)v史使命。經(jīng)過(guò)“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，兩個(gè)里程碑”的光輝實(shí)踐，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，正在從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展，從基本穩(wěn)定走向長(zhǎng)治久安，西藏各族人民謀跨越、求發(fā)展、奔小康的熱情空前高漲，形勢(shì)十分喜人，這為加快西藏財(cái)政改革與發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

　　“十一五”時(shí)期的財(cái)政收支目標(biāo)是：西藏地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到93.04 億元，年均增長(zhǎng)15％，其中2010 年達(dá)到24.14 億元，比2005 年增長(zhǎng)1倍，占GDP的比重提高到5.7％，比“十五”末期提高1個(gè)百分點(diǎn)左右；地方財(cái)政總支出1211.2 億元，其中2010 年316.1 億元，比2005 年增長(zhǎng)71％。

　　按“十一五”時(shí)期財(cái)政收支的總體目標(biāo)要求，西藏財(cái)政工作面臨的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬┌凑帐袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政職能的要求，逐步健全完善符合西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的公共財(cái)政體系。

　　公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政運(yùn)行模式�！笆�一五”時(shí)期，隨著西藏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，西藏財(cái)政要構(gòu)建財(cái)源穩(wěn)定、規(guī)模適度的公共財(cái)政收入體系。努力構(gòu)建中央財(cái)政支持西藏地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的模式和長(zhǎng)效機(jī)制；逐步理順收入分配關(guān)系，提高稅收收入占地方財(cái)政收入的比重；嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等非稅收入管理。建立和完善統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共財(cái)政支出體系。適應(yīng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，構(gòu)建保障黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、確保維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定支出為主要內(nèi)容的公共財(cái)政支出體系。構(gòu)建制度健全，管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，保障有力的公共財(cái)政管理體系。加快“金財(cái)工程”建設(shè)，為深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政運(yùn)行效率，提供現(xiàn)代化技術(shù)支撐。積極探索建立公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)完善項(xiàng)目支出管理，逐步規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、篩選程序，建立項(xiàng)目庫(kù)等制度，全面推行項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)，建立健全財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，推進(jìn)效益型財(cái)政建設(shè)。

　�。ǘ�）按照建設(shè)小康社會(huì)的要求，全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確�！笆�一五”末西藏農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到全國(guó)中等水平。

　　“三農(nóng)”問(wèn)題始終是制約西藏跨越式發(fā)展的根本性問(wèn)題，是全面建設(shè)小康西藏、和諧西藏的難點(diǎn)所在。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是新時(shí)期財(cái)政工作的重要?dú)v史使命。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照中央的要求和自治區(qū)的部署，把促進(jìn)農(nóng)牧民增收作為財(cái)政支農(nóng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，切實(shí)研究和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，鞏固農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革成果，財(cái)政資金、財(cái)政政策進(jìn)一步向農(nóng)牧區(qū)傾斜，做到政策到位、資金到位、服務(wù)到位，全力促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施以農(nóng)房改造、游牧民定居和扶貧建設(shè)為重點(diǎn)的“農(nóng)牧民安居工程”，支持農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增加對(duì)農(nóng)牧民的直接補(bǔ)貼。

　�。ㄈ�）按照跨越式發(fā)展的要求，充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

　　運(yùn)用財(cái)政政策支持和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是西藏“十一五”時(shí)期財(cái)政工作面臨的重要任務(wù)。要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，解決“瓶頸”制約，“十一五”時(shí)期財(cái)政基建支出比“十五”期間增長(zhǎng)12％以上。按照自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的要求，重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)、綠色食（飲）品業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。采取有效的財(cái)稅政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提高水平，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)的一系列優(yōu)惠政策，扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增加非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

　�。ㄋ模┌凑战y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

　　支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的重要內(nèi)容。一是理順教育經(jīng)費(fèi)管理渠道，繼續(xù)大力支持教育事業(yè)發(fā)展。結(jié)合部門(mén)預(yù)算改革的穩(wěn)步推行，逐步理順各級(jí)政府間教育經(jīng)費(fèi)管理渠道，明確各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，逐步建立分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理的教育經(jīng)費(fèi)管理體制。進(jìn)一步完善自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障教育經(jīng)費(fèi)的法定投入，努力改善基礎(chǔ)教育條件，改善中小學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活條件。二是大力支持科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步。三是大力支持文化事業(yè)發(fā)展。建立和完善促進(jìn)廣播影視、文化藝術(shù)、新聞出版、重點(diǎn)文物等文化事業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持文化公益事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)重要文化遺產(chǎn)的投入，保護(hù)重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)。支持農(nóng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持“邊境文化長(zhǎng)廊”建設(shè)，豐富群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)，滿足群眾精神文化需要。四是積極支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)加大對(duì)公共衛(wèi)生體系特別是農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的投入，加快完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，改善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高救治能力。

　　（五）按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。

　　建立健全比較完善的社會(huì)保障體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立健全資金來(lái)源多元化、管理服務(wù)社區(qū)化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化的社會(huì)保障體系。建立健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，做實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。完善城鎮(zhèn)居民基本最低生活保障和醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助和醫(yī)療救助制度，逐步擴(kuò)大救助范圍，逐步探索建立農(nóng)牧民最低生活保障制度。大力支持就業(yè)再就業(yè)，加大失業(yè)人員和農(nóng)牧民培訓(xùn)力度，重點(diǎn)支持農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　　（六）按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。

　　西藏自然地理環(huán)境特殊，高原生態(tài)脆弱，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有特殊重要的意義。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，大力支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。“十一五”時(shí)期，財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入將達(dá)到60億元，重點(diǎn)支持青藏高原生態(tài)屏障項(xiàng)目、城鄉(xiāng)污染（水）治理項(xiàng)目的規(guī)劃和前期工作，繼續(xù)實(shí)施為農(nóng)牧民配備家用太陽(yáng)能灶、草場(chǎng)網(wǎng)圍欄建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)、退耕（牧）還林（草）和天然林保護(hù)等各項(xiàng)政策措施。