實施政府投資審計，對于規(guī)范政府投資行為、維護政府形象和提高資金使用效益的具有十分重要的作用。但由于項目建設公共體制不夠完善、審計專業(yè)人員緊缺等原因，目前在縣級政府投資審計中還存在一些問題。

    一、縣級政府投資審計存在的主要問題

    （一）機構(gòu)不健全。目前各級政府公共建設投資不斷增多，審計機關(guān)承擔的審計任務十分繁重。部分縣（市、區(qū)）專門成立了政府投資審計中心，采取政府雇員制解決審計專業(yè)人員緊缺問題，取得了一定的成效，但在實際運作中仍然存在一些自身不能解決的問題：一是機構(gòu)雖得到了政府批準，但不給人員編制和預算經(jīng)費，機構(gòu)形同虛設。二是聘請人員的經(jīng)費得不到保障，聘請的人員少，流動性強，不利于政府投資審計的深入開展。三是國家審計機關(guān)將政府投資審計項目委托社會中介組織進行審計，但沒有財政預算經(jīng)費支付酬金，又不能向項目建設單位收費，處于兩難的尷尬局面。

    （二）人員數(shù)量和素質(zhì)不適應。政府投資審計涉及到多專業(yè)和多學科，要求審計人員不僅懂得財務和工程管理方面的知識，而且還應具備經(jīng)濟管理、社會科學、和法律等方面的知識?？h級審計機關(guān)缺乏復合性審計人才，難以滿足綜合性強、層次高的政府投資審計工作的需要，審計局限在對項目工程量的核實、工程造價的審簽上，對投資效益的評價不夠全面、科學，審計質(zhì)量不高。

    （三）處理處罰及責任劃分難。國家審計署于1996年出臺的《建設項目審計處理暫行規(guī)定》為審計處理處罰提供了依據(jù)，但大多處理處罰的是建設單位。該《暫行規(guī)定》明確規(guī)定：施工單位偷工減料、虛報冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴重的，除按違紀金額處以20％以下的罰款外，對質(zhì)量低劣的工程項目，應由有關(guān)部門查明責任并由施工單位限期修復，費用由責任方承擔。但在實際操作中，一是建設單位與施工單位推諉責任造成處理處罰難。建設單位以國家審計機關(guān)審計為由，直接以施工單位的報價送審，一旦查出了高估冒算等現(xiàn)象，便把責任推到施工方，而施工方則以建設單位已審查為由推諉責任。由于審計法規(guī)定審計監(jiān)督的主體是國有投資或融資的項目建設單位，基建工程項目審計由于受審計管轄權(quán)的限制，無法對施工企業(yè)進行處理處罰。二是惡意串通造成審計核實難。一些施工單位有意高估冒算，建設單位心照不宣，兩方聯(lián)手造假套取國家建設資金。國家審計在核實工程量（特別是隱蔽工程量）上難度很大。

    （四）效益評價標準不統(tǒng)一。不同政府投資項目差異較大，涉及行業(yè)面廣，導致在效益評價上缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。審計署于2001年頒布的《審計機關(guān)國家建設項目審計準則》在效益審計怎樣審、怎樣評價上沒有提供明確的操作規(guī)范。目前各縣級審計機關(guān)對政府投資項目的審計重點，主要定位在核實工程造價、防止工程高估冒算及損失浪費等方面，對于其經(jīng)濟性、效率性、效果性評價的較少。由于沒有統(tǒng)一的評價標準，各地得出的審計結(jié)論差異較大，服務宏觀決策的功能發(fā)揮不充分。

    二、對策和建議

    （一）建立人才培訓機制，提高審計人員的綜合素質(zhì)。一是積極爭取地方政府的支持，確保機構(gòu)人員到位，并保證政府投資的預算經(jīng)費。二是從高等院?；蛏鐣薪榻M織招考優(yōu)秀人才，同時通過脫產(chǎn)學習和培訓等方式，幫助現(xiàn)有的投資審計人員不斷業(yè)務技能。三是建議上級審計機關(guān)抽調(diào)縣級審計人員對一些大型政府投資項目協(xié)助審計，收到以審代訓的效果。

    （二）建立責任追究制。政府投資審計涉及到建設、施工、監(jiān)理、采購、社會中介機構(gòu)等，必須實行全方位的監(jiān)督，嚴格各自的職責和范圍，加大查處的力度，并實行責任追究制度。對建設單位不按規(guī)定的程序造成損失浪費和擠占挪用專項資金的，要追究建設單位的領(lǐng)導責任及相關(guān)人員的瀆職責任。對施工單位有意高估冒算的，不僅要按規(guī)定進行調(diào)整，而且要根據(jù)金額大小、危害程度處于適當?shù)牧P款。對于勘察、設計、監(jiān)理等方面的問題要及時移交建設主管部門進行查處。國家審計機關(guān)應對社會中介組織執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行審計監(jiān)督，防止其受利益驅(qū)動，與施工企業(yè)串通而出現(xiàn)工程審計走過場、搞形式的現(xiàn)象。

    （三）積極創(chuàng)新審計方法。一是積極運用現(xiàn)代科技手段，積極開發(fā)和運用工程審計軟件。二是對大中型項目實行派駐工程審計員的制度，監(jiān)督關(guān)口前移。三是聘請權(quán)威機構(gòu)和相關(guān)專家進行聯(lián)合審計和分析評價，對定性指標無法直接計量與考核的，可通過專家評估、公眾問卷、抽樣調(diào)查、同類比較等方法，確保效益審計質(zhì)量。

    （四）加大部門協(xié)調(diào)配合力度。國家建設項目審批部門應將審批和備案的建設項目向?qū)徲嫴块T抄送，便于審計機關(guān)及時了解情況。審計機關(guān)應加強與執(zhí)法執(zhí)紀部門的配合力度，建立聯(lián)席會議制度和審計結(jié)果利用制度，對重大違紀違法案件，及時移交有關(guān)部門進行查處，并向社會公布審計結(jié)果，提高政府投資的透明度。