為做好2013年?duì)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)情況專項(xiàng)調(diào)查，上海專員辦積極制定實(shí)施方案，采取日常跟蹤、抽樣檢查、重點(diǎn)調(diào)研三者有機(jī)結(jié)合的方法，分階段有序開展，突出“檢查”和“研究”兩條主線，力爭(zhēng)摸清已有政策實(shí)施情況并對(duì)政策制定提出參考性建議。
第一步，建立營(yíng)改增企業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。
擬建立100戶典型企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)試點(diǎn)方案確定的“1+6”行業(yè)及其子行業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在機(jī)制上，一是確立內(nèi)部跟蹤調(diào)查機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)每月跟蹤企業(yè)數(shù)據(jù)采集和分析，形成快報(bào)制度，按月匯報(bào)全市營(yíng)改增政策執(zhí)行情況、跟蹤企業(yè)稅負(fù)變動(dòng)情況及其與經(jīng)營(yíng)狀況的關(guān)系、執(zhí)行中存在的主要問題以及當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的財(cái)稅扶持政策等，重要情況隨時(shí)上報(bào)。二是要形成對(duì)外長(zhǎng)效溝通機(jī)制，聯(lián)系市稅務(wù)局共同做好選戶工作，聯(lián)系市稅務(wù)局和財(cái)政局按月提供全市試點(diǎn)工作開展情況和財(cái)政補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況基本數(shù)據(jù)，聯(lián)系人民銀行國(guó)庫(kù)部門調(diào)查試點(diǎn)行業(yè)增值稅入庫(kù)情況。
第二步，結(jié)合稅收征管質(zhì)量檢查開展?fàn)I改增專題抽樣檢查。
重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)稅務(wù)政策執(zhí)行中，稅務(wù)部門征收管理情況；企業(yè)試點(diǎn)后，增值稅繳納和抵扣情況、增值稅專用發(fā)票開票情況以及會(huì)計(jì)核算情況；地方相關(guān)財(cái)政扶持政策情況；稅款入庫(kù)情況等。
第三步，以“評(píng)估+探索”方式對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展調(diào)研。
“評(píng)估”是指對(duì)運(yùn)行滿一年的營(yíng)改增試點(diǎn)方案進(jìn)行階段性評(píng)估，分析收益效果、突出典型事例。一是評(píng)估整體效益，分析營(yíng)改增實(shí)際帶來(lái)的稅制健全、結(jié)構(gòu)性減稅、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等作用，尤其關(guān)注到對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)的影響，以及對(duì)地方財(cái)政和地方財(cái)力的影響。二是關(guān)注對(duì)不同納稅人的影響，包括對(duì)試點(diǎn)一般納稅人的稅負(fù)評(píng)估，對(duì)原增值稅一般納稅人的減稅效果，以及對(duì)小規(guī)模納稅人的稅負(fù)影響。三是突出典型事例。“探索”是對(duì)尚未列入營(yíng)改增方案的郵電通信業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行前期的探索性研究。一是直接影響預(yù)估。對(duì)郵電通信、鐵路運(yùn)輸企業(yè)本身進(jìn)行調(diào)研，走訪上海移動(dòng)、上海電信、上海聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商和上海鐵路局及其下屬企業(yè)，收集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬測(cè)試，查看試點(diǎn)稅率下，企業(yè)稅負(fù)變化情況，同時(shí)宣傳政策，提前掌握兩行業(yè)試點(diǎn)可能出現(xiàn)的問題。二是下游影響預(yù)估。對(duì)列入專員辦跟蹤名單的其他企業(yè)進(jìn)行有重點(diǎn)的數(shù)據(jù)收集，查看郵電通信、鐵路運(yùn)輸費(fèi)用在企業(yè)成本中的構(gòu)成，估算試點(diǎn)推開后，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的減稅程度。
