房產(chǎn)稅在第一批試點(diǎn)城市上海、重慶已實(shí)行兩年有余。近日有媒體報(bào)道，市場上有傳言，包括杭州在內(nèi)的第二批試點(diǎn)城市會在近期公布。承載著人們不少期望的房產(chǎn)稅再次被熱議，人們期望房產(chǎn)稅能抑制樓價(jià)、終止賣地財(cái)政的現(xiàn)象。而房產(chǎn)稅第一批試點(diǎn)的效果到底如何，房產(chǎn)稅接下來該怎么推開？房產(chǎn)稅能否抑制樓價(jià)？針對這一系列問題，本報(bào)專訪了專注研究房產(chǎn)稅的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希。
試點(diǎn)效果
沒出現(xiàn)“此路不通”
證明房產(chǎn)稅可行
記者：房產(chǎn)稅在重慶、上海試點(diǎn)兩年多，您怎樣評價(jià)兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)的情況？兩地試點(diǎn)后是否有些細(xì)節(jié)值得借鑒？
劉尚希：從探索的角度來說，試點(diǎn)本身就是一個(gè)效果。兩地的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)盡管在制度設(shè)計(jì)上有所不同，但都遵循了一個(gè)思想，即不觸及大多數(shù)人既得利益，改革只涉及少數(shù)人。具體來看，重慶針對高檔住房征收，分每戶100平方米和180平方米兩種起征點(diǎn)。上海只對增量房征稅，起征點(diǎn)為人均60平方米，稅率分為0.4%和0.6%兩檔。同時(shí)，兩地都考慮個(gè)人的基本住房需求，給予免稅面積扣除。這種定位主要是發(fā)揮房產(chǎn)稅的住房消費(fèi)調(diào)節(jié)作用。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，房產(chǎn)稅在上海和重慶的試點(diǎn)沒有在實(shí)施中引發(fā)社會震動(dòng)，也沒有受到社會公眾的抵制。兩地試點(diǎn)中都表現(xiàn)出了可行性。這表示對個(gè)人住房開征房產(chǎn)稅這條路并非不可行�，F(xiàn)在重慶、上海的試點(diǎn)并沒有發(fā)出“此路不通”的信息，這種效果本身是值得肯定的。
至于說細(xì)節(jié)上的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，我覺得先不必討論。正如一座房子，首先該考慮整體框架怎樣，才去考慮裝修問題。房產(chǎn)稅試點(diǎn)，我覺得首先該做宏觀評價(jià)而不是微觀評價(jià)。如果只看數(shù)字，不看整體，評價(jià)會有偏頗，只有大體的評價(jià)到位了，才能為下一步的改革做準(zhǔn)備。大方位定下來以后，細(xì)節(jié)方面還可以按部就班地進(jìn)一步完善。重慶、上海最大的經(jīng)驗(yàn)就是告訴我們，只觸及少數(shù)人的房產(chǎn)稅是可行的。
記者：您認(rèn)為，應(yīng)該怎樣逐步推行房產(chǎn)稅？
劉尚希：房產(chǎn)稅的推行，在我看來，應(yīng)該分三步走。第一步是房產(chǎn)稅試點(diǎn)。第二步涉及到房產(chǎn)稅的定位，應(yīng)把針對個(gè)人的房產(chǎn)稅定位為住房調(diào)節(jié)稅，主要針對多套房和高檔住房，而不是針對普通老百姓。第三步，就是要把個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅變成國民稅，這需要我們整體收入水平提高。
試點(diǎn)建議
房產(chǎn)稅一次鋪開的前提是定位準(zhǔn)確
記者：目前來看，您認(rèn)為房產(chǎn)稅的推開需要繼續(xù)試點(diǎn)呢，還是一次鋪開？怎樣定位才算準(zhǔn)確？
劉尚希：針對個(gè)人的房產(chǎn)稅并不需要繼續(xù)試點(diǎn)了，可以一次性在全國鋪開。但是這個(gè)一次性鋪開需要一些現(xiàn)實(shí)條件：首先，房產(chǎn)稅定位要準(zhǔn)確，不要賦予它過高的期望，不要指望它對房價(jià)能起多大的抑制作用，如果把這些期待都寄托到房產(chǎn)稅身上，這是沒法操作的。
現(xiàn)在人們不但期待用房產(chǎn)稅來控制房價(jià)，還希望它能代替所謂的“土地財(cái)政”，以此抑制地方賣地的沖動(dòng)，也避免地價(jià)過高抬高房價(jià)。政府要出讓土地，“賣地”是不可避免的，很難設(shè)想再回到行政劃撥的老路上去。即使開征了房產(chǎn)稅，政府依然要“賣地”，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下相對公平合理的出讓土地的辦法。
房產(chǎn)稅的作用其實(shí)很簡單，就是調(diào)節(jié)住房配置與消費(fèi)。而且房產(chǎn)稅要跟資源節(jié)約型社會結(jié)合起來，提倡房產(chǎn)多的人多繳稅，也可起到輔助性地調(diào)節(jié)財(cái)富分配的作用。房產(chǎn)稅本質(zhì)是一個(gè)住房調(diào)節(jié)稅，要針對高端住房資源的配置，調(diào)節(jié)住房消費(fèi)行為和抑制貧富差距，而不能將房產(chǎn)稅設(shè)計(jì)為普遍征收的一種稅，從而變?yōu)樵黾拥胤绞杖氲囊粋�(gè)措施。按照這樣的定位就不需要再去試點(diǎn)。如果房產(chǎn)稅總在試點(diǎn)而難以在全國推開，就會讓社會對房產(chǎn)稅產(chǎn)生過多的幻想，使房產(chǎn)稅的功能定位左右搖擺。
其次，只需要在上海、重慶試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，修改房產(chǎn)稅的相關(guān)細(xì)節(jié)，然后推行至全國。全國推行后，如果允許各地自行制定房產(chǎn)稅制度，會造成全國出現(xiàn)多種房產(chǎn)稅制度，可能會由于差別過大造成不公平。但從稅權(quán)下放的角度看，賦予地方必要的稅政管理權(quán)限是稅制改革的方向之一。由于各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異，可考慮選擇房產(chǎn)稅作為稅權(quán)下放試點(diǎn)，把該稅的立法權(quán)交給地方，允許各地根據(jù)實(shí)際情況在大框架內(nèi)制定具體的房產(chǎn)稅制度。
焦點(diǎn)問題
焦點(diǎn)1：
房產(chǎn)稅能替代限購政策嗎？
記者：現(xiàn)在有一種聲音，認(rèn)為房產(chǎn)稅如果進(jìn)一步推開，限購這種行政手段可以取消，您認(rèn)為它們可以互相替代嗎？
劉尚希：限購和房產(chǎn)稅是不同性質(zhì)的手段，它們就像男人的衣服和女人的衣服一樣，但實(shí)際上是沒辦法換著穿的。因?yàn)樗鼈兊恼{(diào)節(jié)目的不一樣，房產(chǎn)稅難以起到抑制投機(jī)的作用，而限購主要的目的就是為了抑制投機(jī)。房產(chǎn)稅即使能發(fā)揮出調(diào)節(jié)作用，也很難替代限購。在房地產(chǎn)市場投機(jī)氣氛濃厚的情況下，限購是最有效的抑制措施，也是不得不采用的權(quán)宜之計(jì)。當(dāng)房地產(chǎn)市場恢復(fù)常態(tài)時(shí)，限購自然就會取消，不必再幻想用房產(chǎn)稅來替代限購。
但是，限購這種行政手段之所以被詬病，首先是因?yàn)樾姓侄蔚牟淮_定性比較大，其次是政府的手伸得太長了。所以目前應(yīng)該通過程序性、立法的辦法來解決這個(gè)問題。抑制投機(jī)就該把限購這種行政手段變成法律手段，就像排污費(fèi)一樣，可以用法律來強(qiáng)制規(guī)定。任何市場都需要法律來規(guī)制，這樣便可減少社會對限購的詬病。例如德國，對房地產(chǎn)市場就有許多強(qiáng)制性規(guī)定，也不是完全讓市場說了算，開發(fā)商的利潤率、個(gè)人住房租賃價(jià)格超過一定幅度時(shí)就會受到處罰，甚至坐牢。住房與普通商品不同，很難完全交給市場，尤其在我國這樣一個(gè)人多地少的發(fā)展中大國。
焦點(diǎn)2：
房產(chǎn)稅涉嫌二次征稅嗎？
記者：有人說，房產(chǎn)稅實(shí)際上是二次征稅，因?yàn)橘彿繒r(shí)，我們也支付了土地出讓金，而現(xiàn)在每年還要交房產(chǎn)稅，是“二次征稅”，您同意這種觀點(diǎn)嗎？
劉尚希：這是兩碼事，土地出讓金針對的是土地，即土地使用權(quán)的出讓，屬于國家財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇。而房產(chǎn)稅針對的是房子，屬于公共權(quán)力的范疇。土地是土地，房子是房子，可以分開。有人說房子是折舊品，不該征稅，但是為何不想想房子每年都在升值呢？有的房子漲價(jià)了，一下子多賣了幾百萬，這就是增值。土地跟房子是兩碼事，所以說房產(chǎn)稅跟土地出讓金是兩個(gè)概念，不能混為一談，也不存在二次征稅的問題。
焦點(diǎn)3：
住房信息聯(lián)網(wǎng)是必要條件嗎？
記者：推行房產(chǎn)稅需哪些配套措施？在博鰲論壇上被熱議的住房信息聯(lián)網(wǎng)是否可成為房產(chǎn)稅開征的一個(gè)配套呢？它對于房產(chǎn)稅的開征起到怎樣的作用？
劉尚希：不動(dòng)產(chǎn)的管理的確需要一個(gè)信息系統(tǒng)，即便不征房產(chǎn)稅，也需要住房信息聯(lián)網(wǎng)。目前我國住房的管理現(xiàn)狀是紊亂的，所以住房信息聯(lián)網(wǎng)非常必要，系統(tǒng)建立起來后，對房產(chǎn)稅的征收提供了條件，有利于房產(chǎn)稅的征收，是房產(chǎn)稅改革順利實(shí)施的保障。在上海、重慶兩地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對有關(guān)房產(chǎn)稅征收涉及到的產(chǎn)權(quán)確定、個(gè)人信息系統(tǒng)建設(shè)、征稅方式和流程等征管技術(shù)問題和其他相關(guān)制度，也需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。但住房信息系統(tǒng)不是附屬于房產(chǎn)稅的，也不能說是房產(chǎn)稅的配套條件，它是獨(dú)立的。這個(gè)信息系統(tǒng)有利于防止多套房產(chǎn)的腐敗，有利于發(fā)現(xiàn)、控制不正當(dāng)?shù)姆慨a(chǎn)交易。
對全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，國務(wù)院目前提出了一個(gè)時(shí)間表，但是關(guān)鍵不是技術(shù)的問題，而是誰來管的問題，多頭管理的話難免流產(chǎn)，只有由一個(gè)部門集中管理才能辦妥。
焦點(diǎn)4：
征收過程中如何規(guī)范監(jiān)管？
記者：房產(chǎn)稅一旦全國鋪開，在征收的過程中難免會出現(xiàn)很多新的問題，比如說征收的成本、政府對征管的監(jiān)督、征管期間出現(xiàn)的濫權(quán)和腐敗問題，這方面該怎么去規(guī)范與控制？
劉尚希：涉及到政府與金錢的問題肯定會有這些難題出現(xiàn)，但是杜絕房產(chǎn)稅征收過程中的濫權(quán)、腐敗，依法征稅十分緊要。擴(kuò)大地方財(cái)政的透明度是關(guān)鍵。不單單是房產(chǎn)稅，而且是全部的地方稅收、預(yù)算都要透明，要納入到整個(gè)政府的規(guī)劃中。包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的稅收要通過預(yù)算來用到老百姓需要的地方去，取之于民，用之于民。透明度越高，老百姓對房產(chǎn)稅的擔(dān)憂擔(dān)心就會越少。房產(chǎn)稅透明了，整個(gè)地方財(cái)政都透明了，房產(chǎn)稅的正當(dāng)性、公平性才會有保證。這需要相應(yīng)的制度和法律來解決這些問題。
