“營改增”試點全國推行敲響倒計時。
近日，包括陜西、青海、甘肅等多個還沒有參加試點“營改增”的區(qū)域相繼出臺《營業(yè)稅改征增值稅試點工作方案》及《營改增任務分解計劃表》。
《中國經(jīng)營報》記者近日了解到，陜西省財政廳測算，將會有96%以上的試點納稅人稅負持平或者下降，最多降至40%。而為了應對隨之而來的財政減收，財稅部門將加大非稅收的清繳力度。
稅負或降40%
按照部署，2013年8月1日起，“營改增”試點在全國范圍內推開后。
青海省財政廳工作人員趙海霞表示，青海省已經(jīng)制定了《青海省國家稅務局營業(yè)稅改征增值稅試點實施方案》和102項《青海省國家稅務局“營改增”試點工作任務分解計劃表》。并且于5月2日對外發(fā)布，同時下發(fā)到各個相關單位。
在陜西省西安市，某公司法人的張先生最近每天都能收到陜西省國稅部門通過手機發(fā)來的信息：“稅收促發(fā)展、發(fā)展改民生、履行法律義務、依法誠信納稅”等納稅宣傳標語。在張先生看來，這或許和即將8月1日陜西省“營改增”的試點有所關聯(lián)。
陜西省西安市蓮湖區(qū)工作人員證實，現(xiàn)在各個國稅所已經(jīng)對轄區(qū)內的企業(yè)摸底調查，盡早和地稅部門完成企業(yè)移交手續(xù)。從8月1日起，陜西省交通運輸業(yè)（不含鐵路運輸業(yè)）和部分現(xiàn)代服務業(yè)（研發(fā)和技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務、有形動產(chǎn)租賃服務、鑒證咨詢服務以及廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等）將率先開展“營改增”試點。
陜西省財政廳方面的人士表示，測算“營改增”之后，陜西省將會有96%以上的試點納稅人稅負持平或者下降，最多降至40%。與已經(jīng)實行試點的上海、北京、天津等地不同，陜西省主要依靠地方小稅和非稅收拉動財政收入增長，因此，此次“營改增”會給地方財政造成一定的壓力。上述財政廳人士表示，陜西方面也早已做好準備，將通過加大非稅收的清繳力度，落實陜西省政府的各項保增長的措施。“陜西省將實施‘一市一策’區(qū)域發(fā)展財稅政策。”同時他否認將通過提升“兩權”（探礦權和采礦權）等一次性收入的基數(shù)來緩解可能的財政壓力。該人士表示，“‘兩權’的基數(shù)已經(jīng)很高，如果再加大‘兩權’基數(shù)，將不利于陜西的投資環(huán)境。”
國家稅務總局局長王軍表示，截止到今年2月，全國試點企業(yè)已經(jīng)達到112萬戶，企業(yè)實現(xiàn)減負超過550億元。
據(jù)官方測算，全部試點地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負擔約1200億元。
地方命懸“稅收歸屬”
目前地方政府尚能輕松部署“營改增”試點推行，很大程度上是因為試點期間的稅收收入歸屬不變。
根據(jù)《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》（財稅〔2011〕110號）有關規(guī)定，試點期間收入歸屬保持不變，原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸試點地區(qū)，改征增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬試點地區(qū)。目前，沒有接到上級部門的通知，仍然沿用財稅〔2011〕110號文件，所以暫不會對地方財政造成壓力。
“一旦隨著‘營改增’行業(yè)的全面推開，國家改變這種歸屬權，將會給地方財政造成巨大的壓力，或許地方的這種收支差距會持續(xù)拉大。”業(yè)內人士表示。
與前期試點的上海、北京等經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)不同，青海、甘肅等原本就財政“收不抵支”的西部省份，“營改增”后地方收支矛盾或更加突出。
以青海省2012年為例。公共財政預算收入完成319.7億元，比上年增加49.3億元，增長18.2%。公共財政預算支出完成1188億元，比上年增長220.6億元，增長22.8%。青海省近年來營業(yè)稅的增幅基本上都在30%左右，“一旦完成‘營改增’試點，如果在當前地方和中央分成比例不變的情況下。地方財政的缺口會加大。”趙海霞表示。
“稅收總量相對是額定的，毫無疑問，國家出面給多達7個行業(yè)集體松綁，則意味著地方政府對上述行業(yè)的營業(yè)稅收將集體縮水。”甘肅省財政學校一位研究者指出。
記者從陜西省財政廳了解到，對于收支矛盾的擔憂同樣存在。尤其今年以來，拉動陜西省經(jīng)濟增長的煤炭、石油、有色等支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格走低， 財政收入增長存在不確定性。但陜西省2013年公布的十大領域民生工程投資950億元以上。
“通過‘營改增’試點之后，甘肅省大部分的企業(yè)稅負將下降40%左右，可能會因為可抵扣范圍擴大，小規(guī)模納稅人稅率降低等原因，在短期內使得地方財政減收。但是也可以通過這個利好吸引大的項目入駐甘肅，從而帶動甘肅的經(jīng)濟發(fā)展。”甘肅省財政廳廳長張勤和表示。
