上海在全國(guó)率先進(jìn)行了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。經(jīng)過一年零三個(gè)月的實(shí)踐，“營(yíng)改增”給上海帶來什么？有怎樣的成效？有怎樣的問題？有怎樣的經(jīng)驗(yàn)？記者專訪了上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹。
屠光紹坦言，“營(yíng)改增”是稅制改革的重大創(chuàng)新，它理順了稅制鏈條，試點(diǎn)一年多，最深的感受是，上海因此享受了稅制改革的紅利。
已減財(cái)稅收入約200億元
屠光紹談到，2012年以來，上海按照國(guó)務(wù)院明確的稅制改革三原則，即統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，規(guī)范稅制、合理負(fù)擔(dān)，全面協(xié)調(diào)、平穩(wěn)過渡，求真務(wù)實(shí)，穩(wěn)中求進(jìn)，成功實(shí)現(xiàn)了“1+6”試點(diǎn)行業(yè)從原營(yíng)業(yè)稅稅制向增值稅稅制的順利轉(zhuǎn)換。
截至今年2月底，上海全市共有16.4萬戶企業(yè)納入了“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，比最初的11.8萬戶新增了4.6萬戶。從試點(diǎn)企業(yè)看，35%是一般納稅人，65%是小規(guī)模納稅人。屠光紹介紹，“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來，上海試點(diǎn)的“1+6”行業(yè)企業(yè)的稅負(fù)總體下降。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的小規(guī)模納稅人從原來按5%稅率繳納營(yíng)業(yè)稅，調(diào)整為按3%的征收率繳納增值稅，稅負(fù)降幅達(dá)40%左右，成為本次試點(diǎn)改革的最大受益者。
而一般納稅人企業(yè)，有6個(gè)行業(yè)稅負(fù)普遍下降，僅交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)稅改后有30%的企業(yè)稅負(fù)有所增加，有形動(dòng)產(chǎn)租賃行業(yè)稅負(fù)略有上升。為了補(bǔ)償稅負(fù)增加企業(yè)，上海已拿出8億元進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，其中，50%補(bǔ)貼了交通運(yùn)輸企業(yè)。一方面減少稅收，一方面投入財(cái)政補(bǔ)貼，一減一增，上海減少財(cái)稅收入約200億元。
“營(yíng)改增”促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
“率先進(jìn)行‘營(yíng)改增’試點(diǎn)，這是上海的責(zé)任，也是上海的光榮。從實(shí)際效果看，它有力地推進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，對(duì)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展是有力的推動(dòng)。”屠光紹說。
減稅不是“營(yíng)改增”的目標(biāo)，這一稅制改革的最大利好，在于釋放服務(wù)業(yè)的潛能，為經(jīng)濟(jì)營(yíng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在屠光紹看來，“營(yíng)改增”的試行，標(biāo)志著上海在突破制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸方面邁出了關(guān)鍵性的一步。
服務(wù)業(yè)是上海調(diào)結(jié)構(gòu)最大新興領(lǐng)域，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)上海的戰(zhàn)略定位和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，“十二五”時(shí)期，上海將基本形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市總值比重將達(dá)到65%左右，而2011年，這一占比僅為57.9%。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過程中，上海的確碰到了體制、機(jī)制、管制和稅制因素的制約，“營(yíng)改增”之后，從制度上根本解決了貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)和營(yíng)業(yè)稅重征稅問題，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展的基礎(chǔ)，并成為一種激勵(lì)。
屠光紹介紹，在新增的4.6萬戶試點(diǎn)企業(yè)中，其中2萬戶從制造業(yè)中分離出來，2.6萬戶企業(yè)為新開設(shè)的。2012年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重首次達(dá)到60%，比上年提高了2個(gè)百分點(diǎn)，其中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步加快，增速達(dá)到了16.5%，這與“營(yíng)改增”的試點(diǎn)密切相關(guān)。
隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)的進(jìn)一步深入推進(jìn)，稅制改革的政策效應(yīng)在上海進(jìn)一步放大。據(jù)對(duì)近2000戶試點(diǎn)企業(yè)抽樣調(diào)查，因?yàn)樵O(shè)備可抵扣，2012年上海“1+6”行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)的設(shè)備更新升級(jí)意愿不斷增強(qiáng)，試點(diǎn)企業(yè)設(shè)備采購(gòu)金額同比增長(zhǎng)達(dá)到136%。試點(diǎn)企業(yè)就業(yè)人員也進(jìn)一步擴(kuò)大和增加，2012年，試點(diǎn)企業(yè)的從業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)3.04%，高于全市社會(huì)服務(wù)業(yè)平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，在全市市場(chǎng)銷售增速回落的情況下，試點(diǎn)企業(yè)的客戶數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)分別同比增長(zhǎng)了7.45%、19.8%和19.3%。試點(diǎn)企業(yè)抓住服務(wù)貿(mào)易實(shí)行出口退稅或免稅政策的新機(jī)遇，著力提升服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模，境外客戶合同數(shù)量同比增長(zhǎng)7.3%，增外合同金額同比增長(zhǎng)15.23%，服務(wù)貿(mào)易出口總量繼續(xù)擴(kuò)大。2012年前三季度，上海服務(wù)貿(mào)易出口總額達(dá)373.2億美元，占全國(guó)比重近1/4。
與此同時(shí)，“營(yíng)改增”也加劇了上海高端服務(wù)業(yè)的集聚。屠光紹談到，目前，國(guó)際性跨國(guó)公司落戶上海的意愿明顯增強(qiáng)，各類投資和生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚。截至去年12月，上海新認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部50戶、投資性公司25戶、研發(fā)中心17戶，總部經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
對(duì)出現(xiàn)的新問題不斷跟蹤分析完善
作為率先試點(diǎn)的城市，上海試行“營(yíng)改增”沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，上海是怎樣實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)平穩(wěn)推進(jìn)的？
屠光紹認(rèn)為，最重要的是思想準(zhǔn)備。“營(yíng)改增”試點(diǎn)事關(guān)全局，上海在全面推廣之前，做了大量的研究，并加深了認(rèn)識(shí)，這是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇。在推進(jìn)的過程中，注重形成合力，形成高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，注重把國(guó)家的重大制度改革，與上海的實(shí)際結(jié)合起來，并不斷跟蹤，對(duì)出現(xiàn)的新問題不斷分析完善。上海為此還專門成立課題組，對(duì)新問題提出可行性的解決方案。
交通運(yùn)輸行業(yè)雖然整體稅負(fù)下降，但是，還有30%的交通運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)有所增加。針對(duì)這一問題，上海通過跟蹤分析交通運(yùn)輸企業(yè)的支出成本，提出能否增加抵扣種類，在本區(qū)域內(nèi)盡量想方設(shè)法減輕交通運(yùn)輸企業(yè)負(fù)擔(dān)。運(yùn)輸用油是交通業(yè)的主要成本之一，為了提高抵扣率，上海通過與石油企業(yè)協(xié)作，通過一系列措施，讓運(yùn)輸企業(yè)的加油成本能夠抵扣。目前，過路費(fèi)也列入了稅收抵扣研究。
屠光紹也談到，通過一年的試點(diǎn)，遇到的問題也非常明顯。因?yàn)槭茉圏c(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的兩種限制，試點(diǎn)企業(yè)僅涉及營(yíng)業(yè)稅九大行業(yè)中的1.5個(gè)行業(yè)，導(dǎo)致“1+6”行業(yè)抵扣還不充分，抵扣鏈條不系統(tǒng)、不完整，抵扣項(xiàng)目較少，使得部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)了稅負(fù)增加的情況。盡管試點(diǎn)地區(qū)逐步擴(kuò)大，上海交通運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)增加的趨勢(shì)有所趨緩，但部分試點(diǎn)企業(yè)跨區(qū)的抵扣仍不能實(shí)現(xiàn)，稅負(fù)增加的狀況仍未根本得到解決。
