4月16日，財政部和國稅總局發(fā)布《關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確對未達(dá)到相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，自發(fā)生違規(guī)排放行為之日起，取消其享受資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅政策的資格，且三年內(nèi)不得再次申請；已辦理退稅、免稅的，應(yīng)予追繳。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，這是稅收優(yōu)惠與環(huán)保治理的首次直接“聯(lián)姻”。“給資源綜合利用行業(yè)增加環(huán)保門檻，對環(huán)保的推動作用更有效果。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春昨天接受記者采訪時表示。
稅收優(yōu)惠增添環(huán)保門檻
《通知》指出，納稅人享受資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅政策的，其污染物排放必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是指污染物排放地的環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)納稅人排放污染物的類型，所確定的應(yīng)予執(zhí)行的國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是指符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部項(xiàng)目。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，之前享受資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅政策需要獲得相關(guān)行政部門的認(rèn)證，在生產(chǎn)過程中生產(chǎn)原料的相關(guān)資源的比重達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，且屬于退稅、免稅行業(yè)之列。優(yōu)惠前提主要體現(xiàn)在資源綜合利用率上。而這次，則新增加污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，作為享受稅收優(yōu)惠的附帶條件。全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室副巡視員王鳳春對記者表示：“資源綜合利用 （行業(yè)）環(huán)保要達(dá)標(biāo)這是一個基本要求。”
《通知》要求，納稅人在辦理資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅事宜時，應(yīng)同時提交污染物排放地環(huán)境保護(hù)部門確定的該納稅人應(yīng)予執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放地環(huán)境保護(hù)部門在此前6個月以內(nèi)出具的該納稅人的污染物排放符合上述標(biāo)準(zhǔn)的證明材料。已開展環(huán)保核查的行業(yè)，應(yīng)以環(huán)境保護(hù)部門發(fā)布的符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)名單公告作為證明材料。對未達(dá)到相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，自發(fā)生違規(guī)排放行為之日起，將取消其享受資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅政策的資格，且三年內(nèi)不得再次申請。納稅人自發(fā)生違規(guī)排放行為之日起已申請并辦理退稅、免稅的，應(yīng)予追繳。
有業(yè)界人士表示，與之前熱議的排污“費(fèi)改稅”相比，此次稅收優(yōu)惠與環(huán)保治理首次掛鉤，對于資源綜合利用行業(yè)的調(diào)整可能更有效果。
綠色理念植入經(jīng)濟(jì)發(fā)展
據(jù)了解，資源綜合利用主要包括四大領(lǐng)域：綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、高新技術(shù)。在相關(guān)政策支持和引導(dǎo)下，我國資源綜合利用取得了一定成績。在礦產(chǎn)資源綜合利用方面，2011年全國約1/3的共伴生礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)，綜合利用的金屬量占到全國金屬總產(chǎn)量的15%；產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用方面，粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固體廢物年利用量約15億噸。工業(yè)固體廢物綜合利用率近60%，年利用量近20億噸。
基本上，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵行業(yè)，多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)建立起了相應(yīng)的資源綜合利用設(shè)施。但是，部分行業(yè)中依然存在排污標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的情況。周宏春對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，部分行業(yè)中的部分企業(yè)雖然按照要求建設(shè)了污染物處理的基本設(shè)施，但是這些設(shè)施并不按照規(guī)定要求運(yùn)轉(zhuǎn)，有的甚至逃避監(jiān)管，依舊采取偷排的方式。
實(shí)際上，涉及資源綜合利用的企業(yè)一般都是資源型企業(yè)，污染物排放相對比較大，這些企業(yè)違規(guī)排放對于環(huán)境的破壞也較大。“以前到一些企業(yè)做過調(diào)研，我們了解到像有色冶金、煤炭、發(fā)電等這些企業(yè)都是污染大戶。以前廢棄物利用等領(lǐng)域不達(dá)標(biāo)的情況也比較多，特別是涉及到電子廢物等。”王鳳春說，針對資源綜合利用領(lǐng)域部分企業(yè)存在的環(huán)境問題，《通知》的實(shí)施肯定會起到一定的規(guī)范作用。
目前出臺的綠色稅收、綠色金融、綠色信貸等政策，在逐步推進(jìn)中取得了不少成績，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。周宏春認(rèn)為，國家中小企業(yè)補(bǔ)助政策、高科技園區(qū)的政策、開發(fā)區(qū)的輔助政策等都可以與環(huán)境掛鉤，“資源綜合利用領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠只是環(huán)境保護(hù)向這些"特殊財政支持戶"邁出的第一步。”
