國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)。
會(huì)議決定，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。
"營(yíng)改增"試點(diǎn)的結(jié)構(gòu)減稅效果已經(jīng)顯現(xiàn)，分行業(yè)進(jìn)行全國(guó)推廣是解決地區(qū)政策差異的重要途徑。”山東百丞稅務(wù)咨詢(xún)公司常務(wù)副總經(jīng)理董華11日對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，隨著“營(yíng)改增”的全面推進(jìn)，暫行的稅收分配比例必然面臨調(diào)整。路徑改革
目前，“營(yíng)改增”試點(diǎn)只在部分地區(qū)進(jìn)行，局部結(jié)構(gòu)性減稅效果明顯。由此，“營(yíng)改增” 全國(guó)推進(jìn)的步伐正在加快。
對(duì)于此次會(huì)議中新納入的廣播影視作品播映、發(fā)行行業(yè)，其“營(yíng)改增”實(shí)際操作過(guò)程則沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。山東奧卡新世紀(jì)電影院線(xiàn)有限公司財(cái)務(wù)部主任徐建軍對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，作為影片發(fā)行方，目前院線(xiàn)享受免營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，而影院方則全額繳納營(yíng)業(yè)稅。
“影片不同于其他商品，從"出廠"到消費(fèi)環(huán)節(jié)其價(jià)格是逐級(jí)不斷降低的，這樣就存在增值稅如何計(jì)算的問(wèn)題。”徐建軍表示，影院播放影片之前與院線(xiàn)簽約而不付出成本，下線(xiàn)之后結(jié)算分成，其對(duì)于繳稅主體增值部分的計(jì)算有待國(guó)家政策細(xì)化。
對(duì)于本次“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)路徑的變化，業(yè)內(nèi)人士多表示，此舉對(duì)由地區(qū)試點(diǎn)推向全國(guó)試點(diǎn)意義非凡。“分行業(yè)全國(guó)推進(jìn)"營(yíng)改增"，有利于解決因局部地區(qū)試點(diǎn)政策差異出現(xiàn)的稅收洼地和差異稅收征管風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。”董華分析說(shuō)，這一顯著轉(zhuǎn)變有助于減少區(qū)域性試點(diǎn)所帶來(lái)的負(fù)面影響，并為全面推進(jìn)“營(yíng)改增”鋪平道路。
回顧開(kāi)展一年有余的“營(yíng)改贈(zèng)”，其進(jìn)展可謂迅速。去年1月，“營(yíng)改增”率先在上海啟動(dòng)改革試點(diǎn)，同年8月1日起陸續(xù)將北京、江蘇和深圳等8省3市納入試點(diǎn)。今年2月份財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從12個(gè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)省市的納稅申報(bào)情況看，目前共有102.8萬(wàn)戶(hù)試點(diǎn)納稅人由繳納營(yíng)業(yè)稅改為增值稅。去年“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過(guò)90%，結(jié)構(gòu)性減稅效果可謂明顯。細(xì)則待解
事實(shí)上，目前世界上只有中國(guó)增值稅與消費(fèi)稅并存。營(yíng)業(yè)稅稅基有9個(gè)行業(yè)，除了上述提到的運(yùn)輸、服務(wù)和電信行業(yè)，還有建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)等行業(yè)。
“將營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)為增值稅后，解決了稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大"營(yíng)改增"試點(diǎn)有利于促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。”董華說(shuō)，“營(yíng)改增”之后不可避免地出現(xiàn)地方財(cái)政收入減少的問(wèn)題。
數(shù)據(jù)顯示，“營(yíng)改增”試點(diǎn)省市紛紛降低2013 年度財(cái)政收入目標(biāo)，為“營(yíng)改增”預(yù)留空間。例如北京、天津、浙江預(yù)計(jì)今年地方公共財(cái)政收入分別增長(zhǎng)9%、12%和8%，比去年分別下降1個(gè)、3個(gè)、0.5個(gè)百分點(diǎn)。
“目前地方主體稅種仍是營(yíng)業(yè)稅，當(dāng)"營(yíng)改增"試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)后，這一主體稅種地位將動(dòng)搖。”董華表示。
據(jù)了解，一般增值稅在中央與地方之間分成比例為“75∶25”。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，實(shí)行“營(yíng)改增”是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，要推動(dòng)進(jìn)一步完善增值稅制度，加強(qiáng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理，研究合理調(diào)整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。
“考慮到保證地方政府財(cái)政收入，目前"營(yíng)改增"試點(diǎn)地區(qū)由營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的收入全歸地方。” 董華認(rèn)為，此政策只是暫時(shí)的權(quán)宜之策，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中央與地方必將面臨增值稅分成比例調(diào)整的問(wèn)題，需要求解的是調(diào)整細(xì)則，屆時(shí)地方政府只能通過(guò)新的稅種保證政府剛性支出。
