內(nèi)容摘要：推出“升級(jí)版”，助力交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
4月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。
會(huì)議決定，自今年8月1日起將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)外，并適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍；同時(shí)擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。
這意味著，我國(guó)“營(yíng)改增”已經(jīng)進(jìn)入了全面升級(jí)、快速推進(jìn)的全新階段。
“這正是我們所希望看到的愿景。”一直關(guān)注“營(yíng)改增”進(jìn)程的中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青在接受記者采訪時(shí)表示。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明告訴記者，國(guó)務(wù)院這次會(huì)議定調(diào)“營(yíng)改增”是推動(dòng)財(cái)稅改革的“重頭戲”，充分說(shuō)明了改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義。
為服務(wù)業(yè)釋放更大市場(chǎng)空間
白景明表示，當(dāng)前，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)非常急迫，而轉(zhuǎn)方式需要靠政策支撐，最關(guān)鍵的政策是圍繞市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，服務(wù)業(yè)正是市場(chǎng)需求的重點(diǎn)之一。
根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，此次推向全國(guó)的試點(diǎn)行業(yè)中，在原有交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代“1＋6”基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。
“這體現(xiàn)了一個(gè)信號(hào)，就是要促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”白景明說(shuō)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也節(jié)能環(huán)保，符合科學(xué)發(fā)展觀的整個(gè)脈絡(luò)。
在白景明看來(lái)，我國(guó)廣播影視行業(yè)的前景廣闊，市場(chǎng)空間很大，但現(xiàn)在的規(guī)模卻不大，人口票房很低，甚至還不如一個(gè)小國(guó)，這很不正常。“所以，政策的啟動(dòng)就是要給這個(gè)市場(chǎng)釋放空間。”他說(shuō)。
而在剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇上，中國(guó)最具實(shí)力的電影巨頭華誼兄弟傳媒股份有限公司董事長(zhǎng)王中軍說(shuō)，中國(guó)電影現(xiàn)在處于最好、最快速的成長(zhǎng)時(shí)期，具備了一定的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。他說(shuō)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)很多行業(yè)是不能產(chǎn)業(yè)化的，但恰恰電影可以產(chǎn)業(yè)化。
王中軍認(rèn)為，在未來(lái)3到5年里，中國(guó)上映的電影可能沖擊3億到5億美元，和現(xiàn)在完全不可同日而語(yǔ)。
王中軍舉例說(shuō)，《手機(jī)》是2003年拍的，離現(xiàn)在正好10年。他說(shuō)：“《手機(jī)》這么大影響的電影，在當(dāng)年只有5000萬(wàn)元票房，同樣是這一批觀眾，現(xiàn)在就已經(jīng)出現(xiàn)了12億元票房的電影了。”
“因此，改革并不是政府非要推著走，而是這個(gè)市場(chǎng)有著巨大的需求。”白景明說(shuō)。
白景明說(shuō)，“這也體現(xiàn)出稅制改革并不是簡(jiǎn)單的減稅，特別突出的是要進(jìn)行宏觀調(diào)控，讓經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)健康發(fā)展。”
結(jié)構(gòu)性減稅1200億將助推新的增長(zhǎng)點(diǎn)
根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，今年8月起將交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，并適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，據(jù)測(cè)算今年全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。
“這意味著，政府要減少中央全年稅收收入的1%，基本上相當(dāng)于‘放棄’一個(gè)中等經(jīng)濟(jì)收入水平省份全年的地方稅收收入。”白景明說(shuō)。
白景明認(rèn)為，當(dāng)前正處于財(cái)政收支矛盾的尖銳時(shí)期，一方面，增加支出較多；一方面，收入?yún)s從原來(lái)平均20%左右的增速回落到了10%左右。這個(gè)時(shí)候進(jìn)行減稅，可以說(shuō)壓力很大。
“但為了給企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)預(yù)期不好的情況下，激發(fā)企業(yè)的活力，政府讓出了稅收收入的空間。”白景明表示，“可以說(shuō)，這是把結(jié)構(gòu)性減稅的政策用到了極致。”
“這涉及的都是增值稅，說(shuō)明了中央的減稅決心，從而形成了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”
已經(jīng)實(shí)施一年“營(yíng)改增”的上海東方娛樂(lè)傳媒集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理鐘璟在接受記者采訪時(shí)表示，由于公司下游可以取得增值稅發(fā)票，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅可以降稅，一些企業(yè)投放廣告不降反增。“經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)整合，盡管2012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊，我們公司競(jìng)爭(zhēng)力卻不僅沒(méi)有下降，和同行業(yè)相比反而有所增強(qiáng)，2012年公司取得了全年完成銷售收入逾47億元、利潤(rùn)約5.4億元的驕人成績(jī)。”鐘璟說(shuō)。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇也表示，從過(guò)去一年“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)成效看，減稅效果突出，無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)企業(yè)都有明顯減稅效應(yīng)，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟背景下有利于穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
“營(yíng)改增”推動(dòng)系統(tǒng)性財(cái)稅改革
“此次改革就像一個(gè)藥引子，成為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要推動(dòng)力量。”白景明說(shuō)。
國(guó)務(wù)院會(huì)議決定擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。
目前，我國(guó)共對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)等9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。
按照改革部署，通過(guò)分行業(yè)逐步推進(jìn)改革，最終九大行業(yè)將全部實(shí)行“營(yíng)改增”。這意味著，到那時(shí)營(yíng)業(yè)稅在我國(guó)將成為歷史。
白景明說(shuō)，“這一改革方案的設(shè)計(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)政策均等化，有助于減少區(qū)域性和行業(yè)試點(diǎn)所帶來(lái)的負(fù)面影響。”
他表示，改革實(shí)際上已經(jīng)一發(fā)而不可收，整個(gè)稅收體制，包括財(cái)政體制都將逐步納入改革的范圍。我國(guó)將以“營(yíng)改增”改革為契機(jī)，“加快研究推進(jìn)財(cái)政分配體制、地方稅體系、稅收征管體系等方面的工作。”他說(shuō)。
