內(nèi)容摘要：試點(diǎn)最重要的任務(wù)不是籌集收入，而是意在調(diào)節(jié)市場。
2月20日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。人們普遍關(guān)心：開征房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場將產(chǎn)生什么影響，會不會增加普通居民的負(fù)擔(dān)？
意義：加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，推進(jìn)稅制改革
“擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，對于房地產(chǎn)市場調(diào)控和深化稅制改革具有深遠(yuǎn)意義。”財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示。
賈康認(rèn)為，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，短期內(nèi)熱點(diǎn)城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，因此，抑制投機(jī)投資性購房將是房地產(chǎn)調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通盤考慮市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在已采取的限制性信貸手段、嚴(yán)格限購等行政手段之外，房地產(chǎn)調(diào)控還應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和深化稅制改革，才能更好地達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。
在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征房產(chǎn)稅，可以對房地產(chǎn)供需雙方形成稅負(fù)約束，促使不動產(chǎn)投資、投機(jī)行為收斂，有利于增加住房市場上中小戶型的需求比例，還可以減少已建成房屋的空置率，活躍租房市場，提高社會中不動產(chǎn)資源配置的效率。
同時(shí)，有了房產(chǎn)稅這樣的財(cái)產(chǎn)稅，就可以起到逐步提升直接稅比重、降低間接稅比重的作用，逐步減少日常消費(fèi)品中所含的稅，從總體上減少中低收入者的“稅收痛苦”。
“中國要走向現(xiàn)代化，不可能不建設(shè)現(xiàn)代稅制。而現(xiàn)代稅制中，如果沒有房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，則是完全不可想象的。”賈康表示，黨的十八大明確提出構(gòu)建地方稅體系，從全局和長遠(yuǎn)考慮，房產(chǎn)稅是不可或缺的地方稅體系支柱之一，應(yīng)當(dāng)以漸進(jìn)的方式不斷推進(jìn)這一改革。
思路：只調(diào)節(jié)高端，不增加中低收入者負(fù)擔(dān)
“中國未來的房產(chǎn)稅改革，絕不可能覆蓋低收入人群。房產(chǎn)稅改革應(yīng)該是堅(jiān)持只調(diào)節(jié)高端，這個(gè)非常重要。”賈康表示，從滬渝兩地的試點(diǎn)情況看，房產(chǎn)稅推出應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)式的，從高端住宅及新增住房為主入手，可能更具有可操作性。
賈康建議，希望有關(guān)部門在研究之后，能夠盡快明確政策要點(diǎn)，即基本生活住房就不收稅，但是超過了基本的標(biāo)準(zhǔn)，就要按照累進(jìn)來收稅。這樣，不但可以抑制投資投機(jī)性消費(fèi)，也給廣大普通百姓一顆“定心丸”。
對于房產(chǎn)稅具體的起征標(biāo)準(zhǔn)，賈康強(qiáng)調(diào)，一定要考慮社會大眾，包括先富起來的人、中等收入階層等群體的利益，使他們對這一制度建設(shè)大體上認(rèn)同�？梢越梃b日本的首套不征收的模式，考慮第一套房不征收，第二套房稅率從低。當(dāng)然，對于第一套住房，面積上也應(yīng)做一定的限制。重慶試點(diǎn)方案中，“花園洋房”列入征稅范圍，但是劃出了180平方米的“起征點(diǎn)”。如果這個(gè)花園洋房在180平方米以下，還是不用交稅。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得重視。
效果：房價(jià)不會“應(yīng)聲而降”，穩(wěn)定作用將逐步顯現(xiàn)
也有人表示質(zhì)疑：上海、重慶開展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)以來，并沒有看出兩地房價(jià)有什么大的變化，收上來的稅也不多，似乎試點(diǎn)的效果并不明顯。
對此，賈康解釋說，房價(jià)上漲是多方面因素造成的，房產(chǎn)稅作為一個(gè)單一稅種，只是房地產(chǎn)市場綜合調(diào)控的手段之一，對房價(jià)不可能有“定海神針”一樣的威力，說降就降。
賈康曾撰文說，試點(diǎn)最重要的任務(wù)不是籌集收入，而是意在調(diào)節(jié)市場，比如上海方案中有一個(gè)很小的杠桿——中心區(qū)域的稅率是0.6%，周邊區(qū)域是0.4%，就差這么一點(diǎn)，便使現(xiàn)在的成交大量地被引流到周邊區(qū)域。
滬渝兩地方案都有“柔性切入”的考慮，在力度上有意收斂。上海是只涉及增量，重慶只是針對存量里面的最高端產(chǎn)品，以減少對社會生活的震動。就是這樣柔性切入，也已經(jīng)能夠看到兩地高端的房地產(chǎn)市場價(jià)格趨于平穩(wěn)，這就是它調(diào)節(jié)的效應(yīng)。而且，這種平穩(wěn)還將逐漸影響到人們的心理預(yù)期，在一定程度上避免因害怕房價(jià)過快上漲而引起的恐慌性購房。
