調(diào)控重拳之下樓市依然高燒不退，讓國務(wù)院不得不開出“擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍”之猛藥。但猛藥真的能見奇效嗎？從法理、房產(chǎn)稅改革目的、稅收制度安排、抑制房價(jià)功效四個(gè)維度來看，筆者認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革可能是病急亂投醫(yī)之舉，其“退燒”效果應(yīng)重估。
首先，從征收房產(chǎn)稅的法理依據(jù)來看，立法問題始終是繞不開的話題。國務(wù)院1986年頒布實(shí)施的《房產(chǎn)稅暫行條例》，明確“個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)”免納房產(chǎn)稅。但現(xiàn)行討論的“房產(chǎn)稅”的征稅范圍和計(jì)稅依據(jù)，已發(fā)生顯著變化。由此不少法律專家認(rèn)為，房產(chǎn)稅擴(kuò)征必須通過立法解決。
事實(shí)上，財(cái)稅部門對此并非不了解。如國稅總局總會計(jì)師汪康曾表示：“房產(chǎn)稅關(guān)系到千家萬戶，必要時(shí)甚至需要經(jīng)過全國人大討論。”財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示當(dāng)前擴(kuò)征房產(chǎn)稅要牢牢抓住“試點(diǎn)”這個(gè)概念。言下之意，改革需要立法，但“試點(diǎn)”不需要。如今，房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)范圍已是板上釘釘，但若要在全國推開，立法是前提，而立法需要漫長的時(shí)間。以此來看，房產(chǎn)稅短期難以在全國推開。
其次，從房產(chǎn)稅改革的目的來看，調(diào)控樓市并非房產(chǎn)稅試點(diǎn)的最終目的。對保有個(gè)人房產(chǎn)征稅，表明房產(chǎn)稅本質(zhì)上是財(cái)產(chǎn)稅，而征收財(cái)產(chǎn)稅的本質(zhì)是抹平收入分配的差距。不久前國務(wù)院轉(zhuǎn)批三部委的收入分配改革方案明確，要“完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”，說明房產(chǎn)稅改革是改善收入分配之舉措。
此次國務(wù)院祭出“擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍”措施，雖劍指樓市，但實(shí)質(zhì)表明樓市問題結(jié)癥在收入分配上。也因此，財(cái)稅部門在談到房產(chǎn)稅改革時(shí)，總將其歸類為“稅收對收入分配的調(diào)節(jié)”意圖上。既然房產(chǎn)稅改革的最終目標(biāo)是改善收入分配，那么其征稅范圍必然不會太大，簡言之就是針對高收入群體，如別墅、面積超大的豪華公寓，而不是針對近年來政府提倡建設(shè)的小戶型。
第三，從房地產(chǎn)稅收制度設(shè)計(jì)來看，房產(chǎn)稅終將只是一個(gè)過渡安排，力度不可能太大。2010年之前，尚未有房產(chǎn)稅的種種討論，當(dāng)時(shí)只有物業(yè)稅。政府當(dāng)時(shí)的思路是：“改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。”2010年，物業(yè)稅變身房產(chǎn)稅，其背后原因仍是立法問題�？梢�，房產(chǎn)稅是應(yīng)房價(jià)過快上漲而生的臨時(shí)動(dòng)議。
但無論是業(yè)內(nèi)專家還是財(cái)稅部門人士都明白，物業(yè)稅才是國際通行的房地產(chǎn)稅制。房地產(chǎn)稅制改革最終方向仍是征收物業(yè)稅，同時(shí)取消有關(guān)收費(fèi)，而納稅人稅負(fù)總體不變。這意味著房產(chǎn)稅征收力度必然不會太大，而且可能只是房地產(chǎn)稅制改革的“過客”。
第四，從對房價(jià)抑制的效果來看，房產(chǎn)稅作用并不大。有研究指出，中國涉及房地產(chǎn)的62項(xiàng)稅費(fèi)占房價(jià)的30%至40%。即使如此，房價(jià)在過去10年扶搖直上。而在去年限購、限貸，包括提高稅率等強(qiáng)力政策措施下，房價(jià)仍未出現(xiàn)明顯下跌。
上周，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1月份全國70個(gè)大中城市新建商品住宅中，價(jià)格環(huán)比上漲的城市達(dá)53個(gè)，占比約75%，這種漲勢已持續(xù)3個(gè)月。其中，實(shí)施房產(chǎn)稅試點(diǎn)的上海和重慶，都在房價(jià)上漲的城市之列。這足以說明，將房產(chǎn)稅作為抑制房價(jià)的利器是過于“理想化”了。
總之，對于樓市而言，房產(chǎn)稅可能是一只沒有牙齒且關(guān)在籠子里的老虎，看著可怕，實(shí)際并沒有多大威脅。房價(jià)問題根源不在稅收，而在城鄉(xiāng)收入差距，解決問題的關(guān)鍵在于加大力度改進(jìn)收入分配改革。
