內(nèi)容摘要：湖南、湖北已先期上報(bào)“房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅歸并征收”課題結(jié)題報(bào)告，北京尚未確定。
在國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)做出“擴(kuò)大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍”的決定后，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱(chēng)“住建部”）已經(jīng)著手開(kāi)展“房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍”候選城市的篩選工作。如果該項(xiàng)工作進(jìn)展順利，“兩會(huì)”之前，對(duì)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍形成初步思路。
目前，包括湖南、湖北等在內(nèi)的多個(gè)省份，已經(jīng)在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)前，陸續(xù)將本省房產(chǎn)稅試點(diǎn)的“技術(shù)性方案”或課題研究報(bào)告上報(bào)至財(cái)政部，而住建部也將配合財(cái)政部展開(kāi)相關(guān)工作。當(dāng)前最為敏感且尚不明朗的問(wèn)題在于，是否在本次擴(kuò)圍中，直接加入北京等房屋權(quán)屬?gòu)?fù)雜的特大型城市。
2月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)本屆政府任期內(nèi)最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)，研究加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控問(wèn)題。
在此之前，全國(guó)70城市房地產(chǎn)成交量和價(jià)格出現(xiàn)“普遍回暖”勢(shì)頭，“促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸”的房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)和任務(wù)，不出意外將順延到下一屆政府。
篩選擴(kuò)圍候選
“我們已經(jīng)傳達(dá)了精神，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的有關(guān)工作，我們也在準(zhǔn)備。”2月21日上午，住建部一位不愿具名的內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。不過(guò)，他強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的工作系由財(cái)政部主要負(fù)責(zé)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)工作安排，住建部配合財(cái)政部進(jìn)行此項(xiàng)工作。
目前，對(duì)于國(guó)務(wù)院做出的“房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍”決定，財(cái)政部、住建部已經(jīng)圈定了初步“擴(kuò)圍”候選試點(diǎn)城市范圍。一位接近財(cái)政部的人士表示，在此之前，已經(jīng)有部分省、區(qū)、市上報(bào)了本地方的帶有研究成果性質(zhì)的“房產(chǎn)稅試點(diǎn)技術(shù)方案”或相關(guān)課題研究報(bào)告。
“不出意外，擴(kuò)圍將在這些候選城市中產(chǎn)生，不過(guò)，也不排除按照上級(jí)要求，在已上報(bào)城市之外，增加試點(diǎn)擴(kuò)圍城市的可能性。”上述接近財(cái)政部的人士表示。
在本次國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)召開(kāi)之前，財(cái)政部方面一直在推進(jìn)有關(guān)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的技術(shù)性準(zhǔn)備工作。在這一原則的指導(dǎo)下，湖南、湖北、安徽等省，分別先后上報(bào)了本地區(qū)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的技術(shù)性方案，其中湖南、湖北兩省系將相關(guān)課題研究成果作為技術(shù)性方案的組成部分一并上報(bào)。
記者了解到，相比于之前上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方式，作為“綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)”的湖南、湖北更進(jìn)一步，其對(duì)房產(chǎn)稅技術(shù)方案的研究，主要集中于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并方面，已經(jīng)涉及到了房地產(chǎn)有關(guān)稅制的調(diào)整。相比之下，上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方式，只是集中于房屋保有環(huán)節(jié)的“增稅”。
一直以來(lái)，房地產(chǎn)、土地稅種設(shè)置重疊、交差等問(wèn)題，是制約房產(chǎn)稅全國(guó)推廣的重要原因之一。湖南、湖北進(jìn)行的“技術(shù)方案研究”中，已經(jīng)涉及到了房產(chǎn)稅試點(diǎn)后，與城鎮(zhèn)土地使用稅歸并征收的問(wèn)題，為全國(guó)推行提供經(jīng)驗(yàn)。
“最終擴(kuò)圍的試點(diǎn)方案是否涉及到歸并征收，還要看屆時(shí)高層領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。”前述接近財(cái)政部的人士向記者表示。
特殊城市突破？
記者了解到，在財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人、住建部部長(zhǎng)姜偉新部署的2013年財(cái)政部、住建部重點(diǎn)開(kāi)展的工作中，均包含推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作。2月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)提及的“擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)”，實(shí)際上只是將上述兩部門(mén)已經(jīng)部署的工作“公開(kāi)化”而已。
由于湖南、湖北等省均上報(bào)了本省的房產(chǎn)稅試點(diǎn)技術(shù)性方案，因此，“擴(kuò)圍”房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市并不存在太大的難度。“但是，這項(xiàng)工作真正的難點(diǎn)在于，能否在各類(lèi)典型城市分別進(jìn)行試點(diǎn)工作，從而為全面開(kāi)征房產(chǎn)稅積累經(jīng)驗(yàn)。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉向記者表示。
從2011年開(kāi)始，重慶、上海相繼由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)。一位參與此項(xiàng)工作的住建部人士向記者表示，當(dāng)時(shí)選擇這兩城市是進(jìn)行了多方面的綜合考慮。上海是作為房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市為房產(chǎn)稅全國(guó)推行積累經(jīng)驗(yàn)，而重慶則是作為城鄉(xiāng)一體化和城市化進(jìn)程中的大型城市的典型，積累運(yùn)行房產(chǎn)稅的經(jīng)驗(yàn)。
相比之下，湖南、湖北進(jìn)行“城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅歸并征收”，則有可能為全國(guó)在推行房產(chǎn)稅時(shí)提供經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)房產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)告訴記者，在他看來(lái)，每一個(gè)試點(diǎn)城市的選擇，都應(yīng)該有其區(qū)別于其他城市的特殊意義，以供全國(guó)推廣時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)。
“房產(chǎn)稅全國(guó)推廣，主要大的技術(shù)性障礙有兩個(gè)，一個(gè)是涉房稅種的歸并問(wèn)題，另一個(gè)就是房屋權(quán)屬?gòu)?fù)雜和免征方式設(shè)定的問(wèn)題。”陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，而在這一方面，作為房地產(chǎn)一線(xiàn)城市的北京，十分典型，具備試點(diǎn)的價(jià)值。
但是，北京是否最終納入“擴(kuò)圍”范圍，目前卻尚未確定。記者了解到，在北京市地稅局2012年工作重點(diǎn)中，確實(shí)包括“做好房產(chǎn)稅試點(diǎn)政策研究”的內(nèi)容，但此后，北京市地稅局曾向記者解釋相關(guān)工作主要在政策研究領(lǐng)域展開(kāi)。
試點(diǎn)人均免征面積
從2010年3月開(kāi)始，財(cái)政部稅政司地方稅處，就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)1986年出臺(tái)的《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅暫行條例》（下稱(chēng)“暫行條例”）進(jìn)行修訂，取消其中關(guān)于對(duì)城鎮(zhèn)住宅免征城鎮(zhèn)房產(chǎn)稅的優(yōu)惠待遇。目前，暫行條例的修訂已經(jīng)基本完成。
其中，對(duì)大戶(hù)型、非自住和高檔房征收房產(chǎn)稅，是對(duì)暫行條例進(jìn)行修訂的基本精神。2010年，財(cái)政部以“答記者問(wèn)”的方式公開(kāi)發(fā)布的對(duì)房地產(chǎn)稅費(fèi)政策調(diào)整的解釋材料中，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，對(duì)住宅恢復(fù)征收稅負(fù)，“是有必要的”。
“為了達(dá)到保護(hù)自住需求的目的，試點(diǎn)當(dāng)?shù)氐牡胤秸梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)氐娜司幼∶娣e情況，劃定一個(gè)免征面積，或免征的套數(shù)，但是采用免征面積這種方式的可能性較大。”一位接近住建部的消息人士告訴記者，而在現(xiàn)有的試點(diǎn)城市中，均未采用劃定人均免征面積的方式。
蛇年春節(jié)前，曾有媒體報(bào)道稱(chēng)北京市已經(jīng)上報(bào)房產(chǎn)稅試點(diǎn)技術(shù)方案，并劃定了人均免征面積，但隨后，北京市地稅局對(duì)此報(bào)道予以否認(rèn)，并多次強(qiáng)調(diào)沒(méi)有接到部署房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案的通知。“免征面積確實(shí)是一種比較合理的方式，只不過(guò)需要較多的技術(shù)支持。”前述住建部?jī)?nèi)部人士稱(chēng)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅收學(xué)院一位不愿具名的權(quán)威專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，遵循對(duì)資源占用繳納稅負(fù)的原則，根據(jù)房屋品類(lèi)占用土地資源的程度不同，課以不同稅率的稅負(fù)，有可能也是公平的，但須周密計(jì)算人均自住面積并匯總家庭成員的組成情況。
目前，住建部已經(jīng)基本完成對(duì)40個(gè)主要城市的房地產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)工作，對(duì)試點(diǎn)城市的個(gè)人住房面積進(jìn)行識(shí)別已經(jīng)基本不存在技術(shù)障礙，但在選擇試點(diǎn)城市時(shí)，將要考慮的遠(yuǎn)不止技術(shù)因素那么簡(jiǎn)單。
