“十八大”報(bào)告中提出實(shí)現(xiàn)居民人均收翻番備受各方期待，有專家近日呼吁將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至一萬元，成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才26日在接受中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者獨(dú)家專訪時(shí)表示，提高個(gè)稅起征點(diǎn)對于收入差距的調(diào)節(jié)功能有限，調(diào)得越高對于較富裕人群反而有利。因此，他認(rèn)為目前的關(guān)鍵是治理“富人的問題”，封死富人漏稅渠道。
個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至1萬元已具備條件？
黨的十八大報(bào)告中提出的“確保到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。隨后，在日前舉行的國際金融論壇第九屆全球年會(huì)上，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部原主任王健提出將“起征點(diǎn)”提高到1萬元，能夠較大范圍地惠及就業(yè)者，增加居民的可支配收入。
他在接受媒體采訪時(shí)談到，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，對社會(huì)“有百利而只有一害”。其中，“一害”就是稅收增長幅度可能稍有所下降，但完全是財(cái)政可以承受的。
王健認(rèn)為，本著先易后難的原則，提高個(gè)稅起征點(diǎn)比實(shí)行綜合稅容易。減稅有利于刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在提高“起征點(diǎn)”的同時(shí)，調(diào)整個(gè)稅的累進(jìn)率，就能夠增加中低收入者的可支配收入，有利于培養(yǎng)中產(chǎn)階層，緩解收入兩極分化。根據(jù)《個(gè)人所得稅實(shí)施條例》的規(guī)定，個(gè)人年所得12萬元以上的人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，年收入12萬元正好是相當(dāng)于月收入1萬元，從財(cái)政部門的個(gè)稅征繳規(guī)定出發(fā)，1萬元也是有依據(jù)的。
此前，2011年6月30日，十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，根據(jù)決定，個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。該次個(gè)人所得稅法的修改涉及四個(gè)方面的內(nèi)容調(diào)整，包括減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月；調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，由9級調(diào)整為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%.此外，還適當(dāng)擴(kuò)大了低檔稅率和最高檔稅率的適用范圍。
今年9月1日，新個(gè)人所得稅法實(shí)施一周年。據(jù)財(cái)政部測算，工薪收入者的納稅面將由約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人，有6000萬人不需要繳納個(gè)稅。改革實(shí)施前四個(gè)月，減輕居民負(fù)擔(dān)550億元。
不過，財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，受到提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的翹尾減收因素基本消失，10月份全國財(cái)政收入10444億元，比去年同月增加1255億元，增長13.7%，其中個(gè)人所得稅386億元，同比增加34億元，增長9.6%，個(gè)人所得稅增幅由降轉(zhuǎn)升。
3500元個(gè)稅起征點(diǎn)是否需調(diào)整？專家稱為時(shí)尚早
事實(shí)上，我國從1980年頒布個(gè)人所得稅法至今，個(gè)稅起征點(diǎn)共經(jīng)歷了3次調(diào)整，從最初的800元到現(xiàn)在的3500元，調(diào)整的頻率呈增快趨勢。但是，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、居民收入大幅增長的背景下，個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整仍然難以滿足居民提高收入的迫切需求。
原國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源今年6月在接受網(wǎng)絡(luò)媒體訪談時(shí)表示，目前3500元的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)仍然比較低。他建議應(yīng)該提至5000元。姚景源認(rèn)為，以家庭為單位征稅是可行的。
今年全國“兩會(huì)”期間，某網(wǎng)站調(diào)查發(fā)起名為“你如何看待個(gè)稅起征點(diǎn)定為3500元”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。結(jié)果顯示，大多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為3500元的起征點(diǎn)過低。全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局前副局長許善達(dá)就曾建議，個(gè)稅不必要規(guī)定具體的起征點(diǎn)，它應(yīng)隨著CPI的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，并且與CPI掛鉤，提高標(biāo)準(zhǔn)是CPI漲幅的2倍左右較為合適。
對此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才在接受中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者專訪時(shí)表示，隨著時(shí)代發(fā)展，生活水平的提高，費(fèi)用扣除將逐步擴(kuò)大，不過現(xiàn)在提出調(diào)高個(gè)稅改革為時(shí)過早。“將個(gè)稅定義為大眾稅還是富人稅很重要，我主張按大眾稅比較好�，F(xiàn)在的3500元的起征點(diǎn)比較好，對于中部地區(qū)20幾個(gè)省來說，這個(gè)點(diǎn)已經(jīng)不低了。”
在他看來，如果從北上廣三地來看，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)還有合理性；但是要是把1萬元的起征點(diǎn)放到甘肅、貴州、四川來看，目前3500元的起征點(diǎn)已經(jīng)足夠高了。
他建議，應(yīng)該按社會(huì)平均撫養(yǎng)人口和平均的生活費(fèi)用來考慮，分地區(qū)征收會(huì)造成“孔雀東南飛”，“如果東部地區(qū)還搞個(gè)稅優(yōu)惠，富人自然會(huì)得到了優(yōu)惠，那別的地區(qū)的富人也會(huì)跑到東部來。”
起征點(diǎn)提至萬元爭議不斷專家稱應(yīng)封死富人漏稅渠道
不過，就像上次個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至3500元存在爭議一樣，此次上調(diào)至萬元級別的呼聲，在業(yè)內(nèi)分析中存在兩種聲音。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的一篇評論認(rèn)為，將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至1萬元非常必要，也完全可行。該分析主要認(rèn)為，財(cái)政收入完全可承受提高后減少的稅收，同時(shí)惠及的都是依靠工資吃飯的工薪階層，是真正惠及中低收入百姓的民生民心舉措。
此外，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)至1萬元，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)十分有利。由于我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)7個(gè)季度下滑，應(yīng)對下滑的根本措施應(yīng)是提振國內(nèi)消費(fèi)。而提振國內(nèi)消費(fèi)主要措施除了增加居民收入和健全社會(huì)保障外，就是要減輕百姓稅收負(fù)擔(dān)。
此外，文章認(rèn)為，剛剛公布的城鎮(zhèn)居民前三季度人均可支配收入18427元，月均為2047元，按照個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為月工資的13倍至26倍中位數(shù)的20倍計(jì)算，起征點(diǎn)應(yīng)該為40000元左右。因此，個(gè)稅起征點(diǎn)提高至1萬元并不算高，完全可行。
不過，也有專家分析認(rèn)為，再度提高個(gè)稅起征點(diǎn)，無益于廣大工薪層的減稅，只是令少數(shù)高收入者獲益。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國城鎮(zhèn)居民人均總收入為23979元，月均收入也就是2000元左右。這樣一個(gè)收入水平，連3500元的個(gè)稅起征點(diǎn)都達(dá)不到，再往上提的話只能是讓高收入者受益，與中低收入者無關(guān)。
賈康分析說，從整體稅負(fù)水平看，工薪階層的納稅面由28%下降到7.7%，九成以上的稅負(fù)低于5%，再減負(fù)的空間并不大。提高“起征點(diǎn)”，表面上看是月收入萬元以下的工薪者得了實(shí)惠，實(shí)際上是月收入幾萬元的高管和“打工皇帝”們實(shí)惠更多。
賈康認(rèn)為，個(gè)稅改革的關(guān)鍵不在“起征點(diǎn)”，也不能光盯著工薪階層的工資收入。未來個(gè)稅改革的方向，應(yīng)當(dāng)是建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制，在調(diào)節(jié)收入分配上發(fā)揮更大作用，使稅負(fù)更加公平。更合理的制度設(shè)計(jì)，是合并計(jì)算家庭所有收入，再考慮人均收入水平的差異，區(qū)別對待。
此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞（博客，微博）》援引專家觀點(diǎn)稱，進(jìn)一步上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)，只是令少數(shù)高收入者獲益，低收入者受益不大。換句話說，現(xiàn)行的個(gè)稅制度并沒有體現(xiàn)出明顯的個(gè)稅調(diào)節(jié)收入差距的杠桿作用，也沒體現(xiàn)出“比例平等”或者“按比例貢獻(xiàn)”的原則，而在事實(shí)上造成低收入者稅負(fù)高、而高收入者稅負(fù)低的局面。
對此，王朝才認(rèn)為，提高個(gè)稅起征點(diǎn)對于收入差距的調(diào)節(jié)功能有限，起征點(diǎn)調(diào)得越高，富人反而交的越少，對富人按現(xiàn)有個(gè)稅方案征稅，很容易就達(dá)到45%的最高稅率，如果把起征點(diǎn)再提高，富人交的個(gè)稅則更少。
“起征點(diǎn)的提高，真正減稅的是富人，其減稅的幅度最大，雖然普通老百姓也有減稅，但幅度沒有富人大”，“現(xiàn)在關(guān)鍵是把富人的問題治理下來，核心問題是富人漏稅太厲害，要通過信息的采集，把漏稅的各個(gè)渠道封死，富人漏稅這個(gè)問題比調(diào)節(jié)起征點(diǎn)更重要”，王朝才表示。
