印度含蓄地威脅：如布魯塞爾對(duì)印度航空公司實(shí)施制裁，印度可能禁止歐盟航空公司飛越印度領(lǐng)空
歐盟航空碳稅紛爭(zhēng)仍在博弈。
在歐盟對(duì)中、印10家未提交碳排放數(shù)據(jù)的航企發(fā)出警告后，5月25日，英國《金融時(shí)報(bào)》稱，“印度含蓄地威脅：如布魯塞爾對(duì)印度航空公司實(shí)施制裁，印度可能禁止歐盟航空公司飛越印度領(lǐng)空。”
“在當(dāng)前歐債危機(jī)和消費(fèi)需求放緩抑制經(jīng)濟(jì)增長的情況下，制裁對(duì)歐盟和印度都會(huì)產(chǎn)生消極影響。”印度民航部部長阿吉特·辛格一面威脅，一面又留有余地地表示，“貿(mào)易戰(zhàn)不符合任何人的利益。我認(rèn)為，最終理智將會(huì)占上風(fēng)。”
此前在5月23日舉行的2012年中國民航發(fā)展論壇上，中國民航局局長李家祥也曾公開表示，中國將堅(jiān)持一貫立場(chǎng)，堅(jiān)決反對(duì)歐盟單邊實(shí)行碳稅政策。
那么，中、印等部分國家與歐盟這場(chǎng)曠日持久的碳排放紛爭(zhēng)還會(huì)持續(xù)多久？到底會(huì)不會(huì)得到圓滿地解決？又會(huì)采用何種方法來解決？
中印未妥協(xié)
2005年1月1日，歐盟啟動(dòng)碳排放交易體系（ETS），按“交易與限制”的原則，通過每年分配給企業(yè)有限的碳排放配額，迫使企業(yè)節(jié)能減排。對(duì)于超過配額的排放，企業(yè)只能從碳排放交易市場(chǎng)上去購買，配額沒有用掉的企業(yè)，則可出售指標(biāo)。但對(duì)于碳排放的交易范圍，歐盟并不滿足——2008年，歐盟又立法規(guī)定，從2012年1月1日起將航空業(yè)納入碳排放交易體系，并于去年3月公布了首個(gè)航空業(yè)年度碳排放限額：2012年不超過2.13億噸，2013年起不超過2.09億噸。
這筆單邊征收費(fèi)用引起了歐盟之外國家和相關(guān)航空公司的強(qiáng)烈不滿，中國航空集團(tuán)公司相關(guān)人士也曾對(duì)《國際金融報(bào)》記者表示，將遵守中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（下稱“中航協(xié)”）“不參加歐盟碳市場(chǎng)交易”、“不向歐盟管理成員國提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”、“不與歐盟談判交易優(yōu)惠條件”的“三不”政策，同時(shí)禁止以航空碳稅為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。
然而，莫斯科大會(huì)數(shù)個(gè)月后，歐盟之外20多個(gè)國家的高調(diào)反對(duì)似乎卻成了過眼云煙。5月15日，歐盟表示，其把全球航空納入ETS的計(jì)劃“取得了第一步進(jìn)展”——歐盟氣候行動(dòng)專員康妮·赫澤高宣稱，約有1200家航空公司按歐盟規(guī)定，在3月31日前提交了2011年的飛行數(shù)據(jù)，其中包括美國、俄羅斯、日本等反對(duì)ETS國家的航空公司，僅有8家中國航空公司和兩家印度航空公司仍未提交該數(shù)據(jù)。
“目前有多少國家向歐盟提供了碳排放數(shù)據(jù)我不清楚，但我們沒有提供。”李家祥日前在接受媒體采訪時(shí)明確表示，“ETS中有些規(guī)定對(duì)全球民航業(yè)發(fā)展并沒有起到一個(gè)積極推動(dòng)的作用。”這也延續(xù)了中國一直以來的表態(tài)。
事實(shí)上，中國的航空公司也將與民航局的觀點(diǎn)保持一致。在歐盟航空碳稅征收名單之列的一家航空公司新聞發(fā)言人此前多次對(duì)《國際金融報(bào)》表示，“不管事情如何變化，我們都會(huì)謹(jǐn)遵國家民航局和中航協(xié)等部門的規(guī)定。”另有消息顯示，海南航空及東方航空相關(guān)人士也稱，“中國航空公司會(huì)統(tǒng)一行動(dòng)，在歐盟碳稅問題上與民航局態(tài)度一致，不單獨(dú)表態(tài)，也不單方面與歐盟接觸。”
力避貿(mào)易戰(zhàn)？
值得注意的是，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)歐盟公布的“99%”的數(shù)據(jù)提出了質(zhì)疑。媒體報(bào)道稱，歐盟在2009年以未能符合二氧化碳指標(biāo)為由，將約全球4000家（也有說法稱是2000家）經(jīng)營歐洲航線的航空公司納入禁飛名單，這就是說，提交數(shù)據(jù)的1200家航空公司僅占總航空公司數(shù)量的30%，遠(yuǎn)未達(dá)到歐盟所說的99%。
對(duì)此，歐盟始終未對(duì)此作出官方解釋。而歐洲媒體更愿意報(bào)道的是，康妮·赫澤高對(duì)外透露，“目前歐盟委員會(huì)已經(jīng)向中國和印度發(fā)出了警告信，歐盟國家將會(huì)采取懲罰措施。”赫澤高稱，“具體的懲罰將由這10家航空公司航班起降地所在的各個(gè)歐洲國家實(shí)施，各國懲罰的措施也將不同。”
“無非是兩種懲罰措施。”一位能源專家對(duì)《國際金融報(bào)》記者分析，“一是對(duì)航空公司進(jìn)行罰款，一是禁止其前往歐盟的業(yè)務(wù)。”
“但這兩者都是損人不利己的舉措。”上述專家認(rèn)為，“這不僅將影響到中國前往歐盟的消費(fèi)者，也會(huì)對(duì)中國航空公司，尤其是三大航（東航、國航和南航）的業(yè)績(jī)產(chǎn)生負(fù)面影響。更為嚴(yán)重的是，此舉可能會(huì)讓中國和印度打出‘反制’牌，這對(duì)受歐債危機(jī)影響甚巨的歐洲國家來說，顯然將‘雪上加霜’。”
“希望看到中國和歐盟在航空領(lǐng)域有像在貿(mào)易領(lǐng)域那樣良好的合作，但目前的碳排放問題的確造成了雙方很大的沖突。”歐盟航空與國際運(yùn)輸政策司司長馬修·鮑德溫在中國民航論壇舉辦期間承認(rèn)。但鮑德溫強(qiáng)調(diào)，“我們不打算為此與任何一方打貿(mào)易戰(zhàn)，這樣對(duì)各方都不利，惟有相互協(xié)作才符合國際航空業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)。”鮑德溫稱，歐盟正尋求解決問題的途徑，特別是希望通過國際民航協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下，中歐雙方能達(dá)成協(xié)議。
“在堅(jiān)持原則的情況下，為避免全方位的貿(mào)易戰(zhàn)，中國相關(guān)政府部門要加強(qiáng)與歐盟有關(guān)方面的溝通，并與其他國家和地區(qū)的有關(guān)部門展開交流合作。”中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)理事、副會(huì)長吳鐘瑚也多次對(duì)《國際金融報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)。
好消息是，有報(bào)道稱，國際民航組織初步制定了四項(xiàng)可供選擇的解決方案：強(qiáng)制抵消航空公司碳排放，比如各國航企在各自國家購買資源減排項(xiàng)目并備案；帶有一定創(chuàng)收機(jī)制的強(qiáng)制抵消；所有碳排放都可以進(jìn)行交易；根據(jù)一定基準(zhǔn)，超過或不足的部分可進(jìn)行交易等。
