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開征環(huán)境稅未必能保護(hù)環(huán)境

2011-12-16 14:41 證券時(shí)報(bào)網(wǎng) 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  近期部分地區(qū)民眾頻受大霧的侵?jǐn)_,環(huán)境問題正在成為這個(gè)冬天最熱門的話題。據(jù)悉,財(cái)政部已同意適時(shí)開征環(huán)境稅。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)保部根據(jù)稅收法定的原則,將抓緊環(huán)境稅法的論證評(píng)估工作,并適時(shí)提出立法建議。國(guó)家將會(huì)采取降低企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等措施來(lái)減少環(huán)境稅給企業(yè)帶來(lái)的影響,從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相協(xié)調(diào)。

  征收環(huán)境稅,在很多人、甚至一些專家看來(lái),其目的直指環(huán)境保護(hù),意在遏制日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。有全國(guó)人大代表建議制定專門的環(huán)境稅法,理由就是“發(fā)揮環(huán)境稅對(duì)減少環(huán)境污染、改善自然生態(tài)、提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。”這等認(rèn)識(shí),固然有著希望環(huán)境問題改善的良好愿望,但卻不著邊際,因?yàn)榄h(huán)境稅的征收固然和環(huán)境相關(guān),但其并非環(huán)境污染的解決之道。

  期望以環(huán)境稅解決環(huán)境污染,所看到的不外兩點(diǎn):一是通過稅收調(diào)節(jié),使污染環(huán)境的代價(jià)提高,二是通過得到更多稅收收入,能有更多資金投入到環(huán)境治理上來(lái)。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo),那么,環(huán)境污染問題是能夠在一定程度上得到抑制。不過,稅收政策并非一個(gè)一邊投入另一邊產(chǎn)出的簡(jiǎn)單公式,而“污染代價(jià)”作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,也完全可以通過經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

  從開征環(huán)境稅的相關(guān)信息來(lái)看,環(huán)境稅對(duì)排污企業(yè)的影響,幾乎可以忽略不計(jì)。首先,環(huán)境稅本身是從排污費(fèi)轉(zhuǎn)化而來(lái),雖然稅率上可能會(huì)高于排污費(fèi)的征收額度,但并不可能增加太多。其次,根據(jù)新聞提供的信息,國(guó)家將會(huì)采取降低企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等措施來(lái)減少環(huán)境稅給企業(yè)帶來(lái)的影響。這就說明,環(huán)境稅的征收,只是一個(gè)稅費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變,僅僅是一個(gè)財(cái)稅政策的調(diào)整,而不是為了環(huán)境污染問題的解決。因此,在環(huán)境稅的征收上,不但不會(huì)給企業(yè)增加壓力,反而還會(huì)通過其他政策減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

  而對(duì)于環(huán)境稅的使用,也并非收來(lái)環(huán)境稅就用于環(huán)境治理。因此,環(huán)境稅的征收與否,本身和環(huán)境污染的治理或者遏制,并無(wú)多大關(guān)系。如何解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的困局自然值得關(guān)注,但可以肯定的是,不能寄望于環(huán)境稅的征收。

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