7月19日,在國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上,國務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào),要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革。至此,推進(jìn)環(huán)境資源稅改和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等其他措施一道,成為“十二五”期間節(jié)能減排的重要抓手。呼吁10多年的環(huán)境稅改革,正在提速。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,環(huán)境稅的征收方案早已獲財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部通過,目前已經(jīng)上報(bào)至國務(wù)院,等待適時推出。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,環(huán)境稅的征收,初始額度不會太高,大都是從排污收費(fèi)轉(zhuǎn)化而來。全國每年至少能征200億元,這些稅收收入將主要?dú)w地方財(cái)政所有。
但是,對于征收環(huán)境稅在節(jié)能減排中的實(shí)際作用,接受記者采訪的多位專家表示并不樂觀。
每年征稅200億元
在減排壓力加劇的現(xiàn)實(shí)面前,被稱之為“生態(tài)稅”和“綠色稅”的環(huán)境稅,呼之欲出。
馬中告訴記者,我國環(huán)境稅的征收,與國際上采用的“污染者付費(fèi)”原則一致,將對排放廢氣和廢水的企業(yè)進(jìn)行征稅。據(jù)了解,環(huán)境稅的征收仍然遵循“費(fèi)改稅”的路徑,一開始先對排放量比較大且征收比較容易的污染物進(jìn)行征收,“主要為二氧化硫和廢水兩種”。
而收稅手段,受制技術(shù)可行性的影響,先期依靠環(huán)保排污收費(fèi)的監(jiān)測系統(tǒng)收稅。
稅率方面,開征初期稅率設(shè)計(jì)可能比較低,測算下來,相關(guān)稅負(fù)水平基本與目前的排污費(fèi)相當(dāng)。目前,全國每年的排污費(fèi)所得大約有200億元,馬中表示,全國環(huán)境稅收的總額與此類似,至少在200億元。
正因如此,分析人士普遍認(rèn)為開征環(huán)境稅的象征意義可能大于實(shí)際意義,初始階段并不能刺激排污企業(yè)的減排動力。但從長遠(yuǎn)來看,稅收影響會慢慢顯現(xiàn)。在馬中看來,每年200億的稅收收入,微乎其微,并不能給企業(yè)帶來壓力,“這是一個起點(diǎn),此后會慢慢提高。”
現(xiàn)在已經(jīng)確定為“地稅”的環(huán)境稅,此前有公開消息指出,其征收具體稅率是:二氧化硫?yàn)?元/千克,廢水為1元/噸。
不過,在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授吳健看來,這一稅率最終是否會被采納,還不清楚。
她說,環(huán)境稅開征后,其收入一定會歸入地方財(cái)政收入。至于稅款的使用問題,從國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,環(huán)境稅的收入一般都是?顚S茫▽Νh(huán)境污染的治理、開展環(huán)保研究和發(fā)展環(huán)保項(xiàng)目等。
吳健表示,雖然“十一五”期間我國環(huán)保投入占GDP比重已升至1.5%,但據(jù)國外經(jīng)驗(yàn),占GDP比重達(dá)2%以上才比較有利于解決環(huán)境保護(hù)問題。環(huán)境稅的收入可以對環(huán)保資金不足進(jìn)行補(bǔ)充。
錯過開征最佳時機(jī)?
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,財(cái)政部等三部門向國務(wù)院提交的環(huán)境稅方案,總共設(shè)計(jì)了高、中、低三種不同稅率的方案。
“不管采取哪種方案,對于節(jié)能減排的作用都很有限,目前開征環(huán)境稅已經(jīng)錯過了最佳時機(jī)。”原中國環(huán)境科學(xué)院副院長夏青表示。
夏青告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,上個世紀(jì)剛提出“可持續(xù)發(fā)展”的時候,如果推出環(huán)境稅,將會對資源的可持續(xù)利用帶來非常大的促進(jìn)作用。他還稱,“無論時機(jī),還是切入點(diǎn),或是解決什么樣的問題,費(fèi)用收了到底能刺激什么,現(xiàn)在這些都還不清楚。”
另外,由于各地氣候、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境承載能力等方面存在差異,同樣的污染量在不同區(qū)域帶來的影響不同,很難與一刀切的環(huán)境稅相協(xié)調(diào)。
此前,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南公開表示,設(shè)計(jì)環(huán)境稅的一個最大難點(diǎn)就是稅基(污染排放量)的確定,這應(yīng)該由環(huán)保部門確定,還是由稅務(wù)部門確定,尚無定論。
王金南同時表示,環(huán)境稅的出臺不宜急于求成,最好先進(jìn)行試點(diǎn)。此外,哪些行業(yè)、企業(yè)應(yīng)該納入環(huán)境稅的征收范圍,征收的標(biāo)準(zhǔn)在哪里,這些尚需厘清。
吳健對此指出,對于環(huán)境稅的作用不應(yīng)理想化。作為一種經(jīng)濟(jì)手段,環(huán)境稅是一種末端行為,其對環(huán)境問題起到的只是軟化作用。她進(jìn)一步表示,想僅靠環(huán)境稅來從根本上解決環(huán)境污染問題是不現(xiàn)實(shí)的,控制環(huán)境污染還是要從源頭下手。