近日，相關(guān)媒體報(bào)道，個(gè)稅改革降低了居民稅負(fù)，而普遍存在的亂收費(fèi)現(xiàn)象卻加重人們的生活成本。中央黨校校委研究室副主任周天勇的研究數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)預(yù)算內(nèi)外的收費(fèi)罰款收入共計(jì)約21962億元，超過(guò)財(cái)政收入的1/3，其中納入預(yù)算的收費(fèi)罰款為8962億元，有統(tǒng)計(jì)的和無(wú)統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)罰款分別約7900億元和5100億元。
當(dāng)然，名目繁多的收費(fèi)罰款現(xiàn)象既無(wú)謂地增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)交易成本，又對(duì)正規(guī)稅收產(chǎn)生替代擠壓效應(yīng)。具體而言，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高交易成本，除社會(huì)專業(yè)化分工下的正常市場(chǎng)交易成本外，大都源自各種收費(fèi)罰款等帶來(lái)的制度性摩擦成本；而大量因制度因素派生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交易成本，無(wú)疑加重企業(yè)和居民的生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)，致使部分本可用于產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增加值的經(jīng)濟(jì)金融資源轉(zhuǎn)變成無(wú)法增值的制度或機(jī)制租金，從而既牽制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，又侵蝕稅收，如過(guò)度的收費(fèi)罰款將以生產(chǎn)成本形式縮減納稅人的應(yīng)納稅基，影響稅收收入。
與此同時(shí)，相對(duì)于稅收的確定性、規(guī)范性和透明性等，《行政許可法》、《行政訴訟法》等固然在法律上規(guī)范政府和公職人員收費(fèi)罰款權(quán)，但在目前較為突出的人格化交易格局下，其規(guī)范性相對(duì)較差。同時(shí)，行政收費(fèi)罰款等更多是地方性收入，過(guò)度的行政收入無(wú)疑會(huì)降低稅基和抬高征稅成本。
不僅如此，當(dāng)前許多收費(fèi)罰款等與政府公共服務(wù)支出的長(zhǎng)期缺位等問(wèn)題直接相關(guān)。如不斷高企的擇校費(fèi)和衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)性收費(fèi)等大都是政府為彌補(bǔ)財(cái)政投入不足而賦予教育衛(wèi)生部門(mén)收費(fèi)權(quán)作為經(jīng)費(fèi)缺口補(bǔ)償。不過(guò)，政府賦予教育、醫(yī)療等部門(mén)一定的收費(fèi)罰款權(quán)以彌補(bǔ)財(cái)政投入不足所帶來(lái)的社會(huì)成本更高，即教育和醫(yī)療等部門(mén)傾向于征收比實(shí)際財(cái)政支出缺口更多的收費(fèi)罰款額以實(shí)現(xiàn)自利最大化。殊不知，加大對(duì)醫(yī)療和教育等領(lǐng)域的財(cái)政投入比重，不僅可最大限度地緩解行政事業(yè)收費(fèi)下的權(quán)力利維坦現(xiàn)象，而且降低甚至取消醫(yī)療和教育等行政事業(yè)收費(fèi)將使更多經(jīng)濟(jì)金融資源留在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值的部門(mén)，增加政府稅收收入。
當(dāng)前有效降低企業(yè)和居民的“費(fèi)”壓力，既依仗政府推行的正稅清費(fèi)和權(quán)力透明化激勵(lì)相容機(jī)制的再造，同時(shí)更需政府財(cái)政在教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的足額投入，以及加快教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。
