11月初，資源稅改革全面鋪開(kāi)，但西部能源大省并沒(méi)有沉浸在財(cái)政收入增加的喜悅中，打出“限產(chǎn)”令是資源稅改革當(dāng)下，西部能源省份的第一反應(yīng)。
近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，來(lái)自國(guó)內(nèi)焦化行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)十位代表，在山西焦化行業(yè)協(xié)會(huì)組織的一次會(huì)議上決定，全行業(yè)除承擔(dān)城鎮(zhèn)煤氣等事關(guān)民生的焦化企業(yè)按30%的限產(chǎn)幅度之外，其余一律限產(chǎn)50%.
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資源稅的實(shí)施盡管讓中西部資源省份財(cái)政收入大幅增加，但西部省份相關(guān)官員認(rèn)為，相比其綜合治理成本而言，資源稅改革帶來(lái)的收入仍是杯水車(chē)薪，但相關(guān)東南部省份官員認(rèn)為，資源稅間接擠壓了資源消費(fèi)省的稅源。由此，中西部省份與東南部省份的省際能源利益博弈開(kāi)始加劇，尤其是在冬季用電高峰期即將到來(lái)之際的“電煤緊張期”。
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11月1日，資源稅改革在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。修訂后的《資源稅暫行條例》正式實(shí)施。根據(jù)修訂內(nèi)容，油氣稅率從西部資源稅試點(diǎn)時(shí)的5%改為5%-10%，這次改革暫按5%的稅率征收；焦煤征稅稅額則從原來(lái)的0.3元/噸-5元/噸提高為8元/噸-20元/噸，一般煤炭則仍為0.3元/噸-5元/噸，二者均仍采取從量計(jì)征方式。
按道理說(shuō)，資源稅鋪開(kāi)后，對(duì)于西部能源大省無(wú)疑是一次增收的開(kāi)始。而從去年底在西部省份試點(diǎn)后的實(shí)際情況也印證了這一觀點(diǎn)。
陜西省地稅數(shù)據(jù)顯示，2011年第一季度，陜西地方稅收完成193.77億元，同比增長(zhǎng)50.53%，增收65.05億元，高出全國(guó)地稅平均增幅14.5個(gè)百分點(diǎn)。尤其受資源稅改革帶動(dòng)影響，陜北地區(qū)增速尤為突出。陜北地區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收52.1億元，增收21.05億元。陜西當(dāng)?shù)氐囟惞賳T告訴記者，隨著資源稅改革在地市的逐步展開(kāi)，資源稅稅收保持了快速增長(zhǎng)。第一季度，全省資源稅完成稅收9.04億元，同比增長(zhǎng)79.56%.
此前，陜西省地稅部門(mén)曾對(duì)全省煤、氣、油資源進(jìn)行了深入調(diào)研，并就資源稅計(jì)征辦法改革后對(duì)全省資源稅影響做了測(cè)算。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，煤、氣、油從量計(jì)算，應(yīng)征資源稅16.9億元，若從價(jià)按5%稅率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，應(yīng)征資源稅112.95億元，是從量計(jì)征的6.68倍。如果煤、氣、油資源稅改革到位，陜西省每年可增加資源稅100億元。而2011年陜西省地方稅收計(jì)劃完成688億元，在當(dāng)?shù)孛夯さ壤瓌?dòng)下極有可能超出預(yù)期100億元以上。
但西部能源大省認(rèn)為這點(diǎn)資源稅還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。陜西榆林市財(cái)政局一位官員就向記者表示：“目前的煤炭資源稅盡管有所增加，但在我們礦區(qū)，環(huán)保綜合治理、礦群利益協(xié)調(diào)等成本也是相當(dāng)高的。因此，我覺(jué)得目前仍從量計(jì)征的煤炭資源稅，與當(dāng)?shù)馗冻龅沫h(huán)保治理等方面的代價(jià)相比，那點(diǎn)資源稅其實(shí)并不多。”
從煤炭市場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，山西陽(yáng)煤集團(tuán)寺家莊煤礦經(jīng)營(yíng)部部長(zhǎng)韓眾志表示，煤炭資源稅就是固定按照從量定額征的，幾乎難以反映出煤炭?jī)r(jià)格的變動(dòng)，這種征收的不合理性早已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，中陽(yáng)縣黎明煤業(yè)公司的米有占總經(jīng)理認(rèn)為，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)不可避免。
省際展開(kāi)能源暗戰(zhàn)
由于焦煤價(jià)格下跌，焦煤征稅稅額提高，中部產(chǎn)煤大省山西省近日在焦炭市場(chǎng)展開(kāi)了聯(lián)合限產(chǎn)行動(dòng)。11月初，山西焦化行業(yè)協(xié)會(huì)組織的一次會(huì)議上決定：全行業(yè)除承擔(dān)城鎮(zhèn)煤氣等事關(guān)民生的焦化企業(yè)按30%的限產(chǎn)幅度之外，其余一律限產(chǎn)50%.
參加上述會(huì)議的陜西焦煤業(yè)內(nèi)人士坦言：限產(chǎn)的主要?jiǎng)右蚴怯捎阡搹S(chǎng)大面積要求焦炭企業(yè)降價(jià)，而10月份，鋼鐵品種焦炭?jī)r(jià)格已經(jīng)普遍下跌500元/噸左右。且在資源稅提高的背景下，焦煤企業(yè)成本增加，因此企業(yè)以及地方政府采取限產(chǎn)也是一種自衛(wèi)之術(shù)。數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月焦炭產(chǎn)量累計(jì)增長(zhǎng)18%，至32232萬(wàn)噸。
限產(chǎn)的一個(gè)背景是，今年年初，東部依然在一片“缺電”的呼聲中大上煤電，不顧區(qū)域的環(huán)境資源承載力，這很讓人擔(dān)憂(yōu)。而這也是環(huán)保部“在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)”政策出臺(tái)的大背景。
11月初，資源稅改革全面鋪開(kāi)，中西部省份與東南部省份的省際能源利益博弈開(kāi)始加劇。
公開(kāi)資料顯示，從今年9月底開(kāi)始，廣西、江西、廣東、安徽和甘肅5省區(qū)以及寧波和榆林兩個(gè)城市，由于總體用電缺口不斷加大而出臺(tái)了上調(diào)工業(yè)用電銷(xiāo)售電價(jià)的政策。
而山東全省70%的煤炭從外省調(diào)入，由于煤炭?jī)r(jià)格上漲較快，供應(yīng)形勢(shì)日趨緊張，儲(chǔ)備難度不斷加大。為此，山東省政府辦公廳也在近日發(fā)出通知，要求各煤炭企業(yè)把保障省內(nèi)發(fā)電供熱用煤放在首位。但當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，欲從西部調(diào)煤增加庫(kù)存亦是困難重重，因?yàn)楫a(chǎn)煤大省只有在保障自己電煤供應(yīng)充足的情況下，才放行外運(yùn)電煤。當(dāng)然這也是保持本地下游產(chǎn)業(yè)效益為先。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士舉例說(shuō)：“1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)電量大約為3300千瓦時(shí)，而這一噸煤對(duì)于產(chǎn)煤大省來(lái)說(shuō)，價(jià)值500余元，地方僅僅收到最多8元的資源稅；但3300千瓦時(shí)工業(yè)用電大約價(jià)值3000元，其在地方上產(chǎn)生的稅收等收益則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于30元，這還不算其他下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的地方效益。”該人士指出，從這就可以看出，資源省份與資源消費(fèi)省份博弈或者暗戰(zhàn)能源利益的本質(zhì)動(dòng)力是，區(qū)域GDP以及財(cái)政效益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家楊永善分析認(rèn)為，資源博弈的背后，更深一步的是地方政府的政績(jī)利益間的博弈。
東南省份：呼吁建立省際分享機(jī)制
有報(bào)道指出，東南部資源消費(fèi)省希望當(dāng)前的資源稅改革不以壓縮本地稅基為前提，因?yàn)橘Y源稅的價(jià)內(nèi)稅特征將增加資源消費(fèi)省的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本，致使其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅等空間被壓縮。而中西部資源大省則希望盡可能多地回收因資源供給所導(dǎo)致的本地稅源流失。
“基于以上原因，東南部省份常常以資源稅改革抬高通脹為由，盡力在博弈中壓低資源稅稅率，避免本地方利益受損。但是資源大省則傾向于提高稅率以最大化資源稅稅收。”前述業(yè)內(nèi)人士如是分析。
根據(jù)記者了解，東南部省份還曾建議建立資源稅省際分享機(jī)制以平衡各地利益，因遭到西部省份強(qiáng)烈反對(duì)，而被國(guó)家有關(guān)部委否定。
資源稅本身的一個(gè)重點(diǎn)就是為了協(xié)調(diào)資源生產(chǎn)大省與需求大省的利益問(wèn)題，亦是對(duì)資源產(chǎn)出地進(jìn)行利益的一種補(bǔ)償形式。盡管博弈依然在繼續(xù)，但是短期內(nèi)，在電煤壓力、通脹壓力之下，煤炭資源稅在改革方面才采取了折中的提高標(biāo)準(zhǔn)的方式，而未采取從價(jià)計(jì)征模式。
記者了解到，近日，河北、河南等部分鋼企約談焦企，表示希望能將焦炭采購(gòu)價(jià)格下調(diào)30-50元/噸。目前，河南焦企已同意焦炭出廠(chǎng)價(jià)格下調(diào)30元/噸，河北地區(qū)正在商談，成交價(jià)格僵持不下。
