財(cái)政部10月31日發(fā)布《中華人民共和國資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》,并自2011年11月1日起施行。
資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種,其主要目的是調(diào)節(jié)資源級差收入,體現(xiàn)資源有償開采,促進(jìn)資源節(jié)約使用。
能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱,資源稅改革的關(guān)鍵是效率與公平的平衡,只要目的明確,設(shè)計(jì)相對合理,許多問題和可能的缺陷可以在推出后的實(shí)踐中解決并完善。
林伯強(qiáng)分析認(rèn)為,從稅負(fù)看,資源越稀缺的國家資源稅越重。日本和歐洲的能源稅負(fù)較重,而資源比較豐富的美國、加拿大、澳大利亞等國家則相對較輕。值得一提的是,能源重稅政策并未削弱日本及歐洲各國的生產(chǎn)競爭力和增加社會問題,這些國家的能源利用效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國。
業(yè)內(nèi)人士表示,資源稅改革啟動后,對于像新疆這樣的西部欠發(fā)達(dá)而資源富集的地區(qū),正面效應(yīng)會非?捎^,將有利于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展,為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供其地方稅體系的支柱財(cái)源。
同時,資源稅重啟改革后,利益將在中央、地方和以中石油、中石化等為代表的資源類企業(yè)這三方之間重新分配。一旦改革提高稅率,資源類企業(yè)就會多繳稅,而多交的這筆錢自然落入了地方政府的腰包。同時,由于能源央企上繳利潤歸屬中央財(cái)政,而資源稅改革擴(kuò)大的是地方政府稅收額,減少了壟斷行業(yè)的上繳利潤。
此前,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示,資源稅屬于地方稅,按照修改后的資源稅計(jì)征方法,地方財(cái)政收入會增加,有利于建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長長效機(jī)制,對增強(qiáng)地方保障和改善民生是很有利的,此次改革是中央與地方利益的調(diào)整。
根據(jù)今年10月份修訂頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》,我國將在石油和天然氣領(lǐng)域?qū)嵭袕膬r計(jì)征的資源稅征收方式,稅率區(qū)間定為5%-10%.但為了鼓勵一些低品位和難采資源的開采,提高資源回采率,國稅總局確實(shí)允許地方政府對稠油、高凝油和高含硫天然氣實(shí)施減征資源稅的政策,但減征標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一規(guī)定。
此次資源稅調(diào)整后,對消費(fèi)者而言是否會增加他們的負(fù)擔(dān)?財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人稱,此項(xiàng)改革不會增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。其理由是由于國內(nèi)成品油價格與國際原油價格有控制地間接接軌,調(diào)整原油資源稅稅率不會影響成品油價格,不存在價格傳導(dǎo),因此,不會增加煉油企業(yè)及消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。天然氣方面,由于我國的天然氣價格執(zhí)行政府指導(dǎo)價,國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格為每千立方米1155元,資源稅改革后,仍執(zhí)行這一基準(zhǔn)價格,因此,不會對用氣企業(yè)和最終消費(fèi)者使用的天然氣價格造成影響。
盡管兩部門這樣表態(tài),但林伯強(qiáng)認(rèn)為“短期內(nèi)不會,長期看會有一定影響。”
因此,林伯強(qiáng)建議,有關(guān)部門應(yīng)跟蹤和合理評估資源稅改革帶來的影響,并出臺相應(yīng)政策來對沖資源產(chǎn)品的漲價。包括對在生產(chǎn)上受影響較大的中小企業(yè),提供一些優(yōu)惠的稅收政策;對油氣開采企業(yè),要促進(jìn)努力挖掘內(nèi)部潛力,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本;對于老百姓,要及時提高低保標(biāo)準(zhǔn),確保低收入群體的生活必需消費(fèi)。