醞釀已久的資源稅改革，自去年6月1日在新疆試點(diǎn)，一年多后，終于全面鋪開。
10月10日，新的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）公布，石油、天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價(jià)定率”計(jì)征，焦煤、稀土等資源稅亦向上調(diào)整。
焦煤與稀土征收率翻倍
11月1日起，石油、天然氣資源稅將在全國(guó)實(shí)行“從價(jià)定率”，與之前新疆改革試點(diǎn)稅率一致，稅率為銷售額的5%-10%。
不過(guò)煤炭等其他品目則延用從量定額計(jì)征方式，變化的是焦煤、稀土等資源的征收稅率。
根據(jù)本次的《暫行條例》，“焦煤稅率為每噸8元-20元，其他煤炭每噸0.3元-5元”，修改前的暫行條例中煤炭這一稅目的稅率是“每噸0.3元-5元”。稀土征收稅率則由每噸0.4元-30元修改為0.4元-60元。
據(jù)了解，事實(shí)上自2007年2月1日起，焦煤資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至每噸8元，因此煤炭的資源稅稅額區(qū)間已經(jīng)從原來(lái)的0.3元-5元/噸變成了0.3元-8元/噸。
稀土方面，自2011年4月1日起，稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，輕稀土的稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為60元/噸，中重稀土調(diào)整為30元/噸，高于原來(lái)0.40元-3.00元/噸的稅額標(biāo)準(zhǔn)�！稌盒袟l例》對(duì)于稀土礦的稅率表述則為“每噸0.4元-60元”。
“就煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，資源稅上調(diào)對(duì)企業(yè)成本影響不會(huì)很大。雖然是8元-20元的區(qū)間，但據(jù)估計(jì)，上漲幅度不會(huì)太大，幾塊錢差不多。”上海鋼聯(lián)電子商務(wù)股份有限公司研究員徐衛(wèi)衛(wèi)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“焦煤作為冶金用煤，相對(duì)于其他動(dòng)力煤，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的影響會(huì)大一些。資源稅的提高最終也會(huì)影響到電企成本和電價(jià)。”
以山西焦煤為例，年產(chǎn)3000多萬(wàn)噸，假設(shè)每噸多收3元，多出的成本1億元左右，對(duì)企業(yè)短期影響不大，對(duì)業(yè)績(jī)的影響應(yīng)該在5%以內(nèi)。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為，從方式上看，從量征收比從價(jià)計(jì)征影響小，同時(shí)由于此次調(diào)整幅度并不大，因此，對(duì)企業(yè)的成本影響有限。
同時(shí)，由于企業(yè)會(huì)將成本向下游轉(zhuǎn)移，也對(duì)成本的上升起到緩沖作用。從量征收不會(huì)隨著價(jià)格的波動(dòng)而受到影響，因此對(duì)上市公司的業(yè)績(jī)影響也有限，不過(guò)政策會(huì)在一定程度上對(duì)當(dāng)前股價(jià)產(chǎn)生影響。
任浩寧還指出，隨著資源供需狀況日益趨緊，資源價(jià)格持續(xù)上漲，出于對(duì)資源的保護(hù)以及可持續(xù)利用等各方面的考慮，焦煤和稀土資源稅還有上升的空間。
對(duì)稀缺品種實(shí)施保護(hù)性開發(fā)
業(yè)內(nèi)人士指出，焦煤與稀土的征收稅率翻倍，其目的是為了保護(hù)性開發(fā)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，國(guó)家能源局近日表示，將對(duì)煉焦煤等特殊和稀缺煤種實(shí)施保護(hù)性開發(fā)。
據(jù)了解，現(xiàn)階段除海洋石油資源稅外，其余所有資源稅收入均歸地方政府，資源稅改革將給地方政府帶來(lái)更多的財(cái)政收入。
“對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是個(gè)好事，比如山西這樣的煤炭大省，常年的開發(fā)對(duì)生態(tài)的破壞、地質(zhì)塌陷等等，需要大量資金去修復(fù)，這也是在促使企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，是國(guó)家對(duì)地方的一種支持。”徐衛(wèi)衛(wèi)表示。
不過(guò)任浩寧認(rèn)為，這種稅收體制在一定程度上助長(zhǎng)了地方對(duì)資源的攫取，產(chǎn)生了逆向刺激作用。任浩寧表示，理論上講，資源稅收的功能是促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)資源的合理配置，應(yīng)該屬于國(guó)家稅收，但地方政府對(duì)基建和環(huán)保也有相當(dāng)?shù)闹С觥?/p>
國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地則認(rèn)為，資源開采對(duì)地方會(huì)造成直接影響，地方政府對(duì)礦山資源擁有一定的權(quán)益也是合理的。防止過(guò)度開發(fā)，主要還是需要通過(guò)控制審批權(quán)來(lái)控制，審批權(quán)應(yīng)相對(duì)集中，至少省級(jí)部門才能有審批權(quán)。
