醞釀已久的資源稅改革，自去年6月1日在新疆試點，一年多后，終于全面鋪開。
10月10日，新的《中華人民共和國資源稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）公布，石油、天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價定率”計征，焦煤、稀土等資源稅亦向上調(diào)整。
焦煤與稀土征收率翻倍
11月1日起，石油、天然氣資源稅將在全國實行“從價定率”，與之前新疆改革試點稅率一致，稅率為銷售額的5%-10%。
不過煤炭等其他品目則延用從量定額計征方式，變化的是焦煤、稀土等資源的征收稅率。
根據(jù)本次的《暫行條例》，“焦煤稅率為每噸8元-20元，其他煤炭每噸0.3元-5元”，修改前的暫行條例中煤炭這一稅目的稅率是“每噸0.3元-5元”。稀土征收稅率則由每噸0.4元-30元修改為0.4元-60元。
據(jù)了解，事實上自2007年2月1日起，焦煤資源稅適用稅額標準調(diào)高至每噸8元，因此煤炭的資源稅稅額區(qū)間已經(jīng)從原來的0.3元-5元/噸變成了0.3元-8元/噸。
稀土方面，自2011年4月1日起，稀土礦原礦資源稅稅額標準調(diào)整，輕稀土的稅額標準調(diào)整為60元/噸，中重稀土調(diào)整為30元/噸，高于原來0.40元-3.00元/噸的稅額標準�！稌盒袟l例》對于稀土礦的稅率表述則為“每噸0.4元-60元”。
“就煤炭行業(yè)來說，資源稅上調(diào)對企業(yè)成本影響不會很大。雖然是8元-20元的區(qū)間，但據(jù)估計，上漲幅度不會太大，幾塊錢差不多。”上海鋼聯(lián)電子商務股份有限公司研究員徐衛(wèi)衛(wèi)對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“焦煤作為冶金用煤，相對于其他動力煤，對下游產(chǎn)業(yè)的影響會大一些。資源稅的提高最終也會影響到電企成本和電價。”
以山西焦煤為例，年產(chǎn)3000多萬噸，假設每噸多收3元，多出的成本1億元左右，對企業(yè)短期影響不大，對業(yè)績的影響應該在5%以內(nèi)。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認為，從方式上看，從量征收比從價計征影響小，同時由于此次調(diào)整幅度并不大，因此，對企業(yè)的成本影響有限。
同時，由于企業(yè)會將成本向下游轉(zhuǎn)移，也對成本的上升起到緩沖作用。從量征收不會隨著價格的波動而受到影響，因此對上市公司的業(yè)績影響也有限，不過政策會在一定程度上對當前股價產(chǎn)生影響。
任浩寧還指出，隨著資源供需狀況日益趨緊，資源價格持續(xù)上漲，出于對資源的保護以及可持續(xù)利用等各方面的考慮，焦煤和稀土資源稅還有上升的空間。
對稀缺品種實施保護性開發(fā)
業(yè)內(nèi)人士指出，焦煤與稀土的征收稅率翻倍，其目的是為了保護性開發(fā)。
《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，國家能源局近日表示，將對煉焦煤等特殊和稀缺煤種實施保護性開發(fā)。
據(jù)了解，現(xiàn)階段除海洋石油資源稅外，其余所有資源稅收入均歸地方政府，資源稅改革將給地方政府帶來更多的財政收入。
“對地方政府來說是個好事，比如山西這樣的煤炭大省，常年的開發(fā)對生態(tài)的破壞、地質(zhì)塌陷等等，需要大量資金去修復，這也是在促使企業(yè)承擔社會責任，是國家對地方的一種支持。”徐衛(wèi)衛(wèi)表示。
不過任浩寧認為，這種稅收體制在一定程度上助長了地方對資源的攫取，產(chǎn)生了逆向刺激作用。任浩寧表示，理論上講，資源稅收的功能是促進全國范圍內(nèi)資源的合理配置，應該屬于國家稅收，但地方政府對基建和環(huán)保也有相當?shù)闹С觥?/p>
國家發(fā)改委能源研究所原所長、中國能源研究會副理事長周大地則認為，資源開采對地方會造成直接影響，地方政府對礦山資源擁有一定的權(quán)益也是合理的。防止過度開發(fā)，主要還是需要通過控制審批權(quán)來控制，審批權(quán)應相對集中，至少省級部門才能有審批權(quán)。
