油氣資源稅改革全面推進(jìn)后，提高石油特別收益金起征點(diǎn)的政策呼聲再起。
本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，兩大石油公司已向國(guó)家相關(guān)部門提交報(bào)告，建議綜合推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，完善石油特別收益金管理辦法，申請(qǐng)將特別收益金起征點(diǎn)提高至70美元/桶；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建議清費(fèi)立稅，取消石油特別收益金，或納入資源稅管理。
有業(yè)內(nèi)專家評(píng)價(jià)稱，暴利稅起征點(diǎn)是否調(diào)整，這是中央財(cái)政與央企利益博弈的過(guò)程，按規(guī)定，石油特別收益金屬中央財(cái)政非稅收入，納入中央財(cái)政預(yù)算管理。
所謂石油特別收益金，是指國(guó)家對(duì)石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過(guò)一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金。
目前，起征點(diǎn)為40美元/桶，直至每桶60美元以上，征收比率從20%-40%，以5級(jí)累進(jìn)。
此前，中石油、中石化等曾多次上書國(guó)家部門，建議提高特別收益金起征點(diǎn)。
11月1日，油氣資源稅改革全面推進(jìn)，兩大石油公司借此時(shí)機(jī)再次建議國(guó)家調(diào)整資源稅費(fèi)制度，改變“稅”“費(fèi)”并存，功能重疊，管理體制分割的現(xiàn)狀。
本報(bào)記者從石油企業(yè)獲悉，兩大石油公司申請(qǐng)?zhí)岣咛貏e收益金的理由是，“2006年以來(lái)，特別收益金的征收環(huán)境發(fā)生顯著變化。油氣資源稅改革全面實(shí)施、美元貶值、油田桶油成本提高、國(guó)際油價(jià)變化等均對(duì)稅金征收產(chǎn)生影響。”
根據(jù)中石油旗下決策咨詢機(jī)構(gòu)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院測(cè)算，油氣資源稅改革在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施后，資源稅率提高至5%~10%，按照80美元/桶初步測(cè)算，中石油上游板塊綜合稅負(fù)將增加4.2至8.3個(gè)百分點(diǎn)。
該機(jī)構(gòu)人士稱，“資源稅改的影響，相當(dāng)于特別收益金起征點(diǎn)下降10美元左右。”
此外，石油特別收益金按美元計(jì)價(jià)，以人民幣繳納，匯率變化也影響特別收益金的征收額。“要消除美元貶值的影響，起征點(diǎn)理論上應(yīng)提高12.3美元/桶。”中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院人士稱。
另?yè)?jù)中石化勘探開發(fā)人士（中石化勘探開發(fā)研究院總工程師）介紹，國(guó)內(nèi)老油田資源條件變差、進(jìn)入開采后期，部分油田原油成本已超過(guò)40美元/桶，加上國(guó)有石油石化企業(yè)仍承擔(dān)維護(hù)礦區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
國(guó)家石油進(jìn)口環(huán)境的變化，也可能是影響特別收益金調(diào)整的因素。近年，中東、北非等地政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大，石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)依然存在。“國(guó)家可能繼續(xù)加大國(guó)內(nèi)石油資源勘探開發(fā)，調(diào)整特別收益金起點(diǎn)有利于調(diào)動(dòng)石油企業(yè)積極性。”上述中石化人士稱。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)專家牛犁認(rèn)為，“從國(guó)際油價(jià)變化上看，特別收益金有調(diào)整的必要”。2006年國(guó)際原油平均價(jià)格為60-70美元/桶，目前WTI價(jià)格維持在90美元/桶左右，布倫特石油價(jià)格在100美元/桶左右。
不過(guò)，兩大石油公司再次提出上調(diào)特別收益金之時(shí)，也正逢國(guó)內(nèi)柴油供應(yīng)緊張，民營(yíng)石油企業(yè)正為油源問(wèn)題憂心忡忡。
有民營(yíng)石油企業(yè)主認(rèn)為，兩大石油企業(yè)低價(jià)獲取國(guó)內(nèi)多數(shù)石油資源，理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，石油資源屬國(guó)家所有，國(guó)家還應(yīng)適當(dāng)提高資源稅費(fèi)，體現(xiàn)所有者權(quán)益。
而相關(guān)部委對(duì)于特別收益金起征點(diǎn)提高也仍有顧慮。
“一是石油行業(yè)利潤(rùn)規(guī)模大，為其減負(fù)輿論壓力大；二是特別收益金主要用于對(duì)城市公交等困難群體和公益性行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，提高起征點(diǎn)后，資金缺口從何而來(lái)？”上述中石油人士說(shuō)。
中石油、中石化兩大巨頭前不久披露的三季度業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，今年前三季度，兩大油企凈利潤(rùn)超1600億，相當(dāng)于日賺6億。
根據(jù)各公司年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2010年三大石油公司累計(jì)上繳石油特別收益金3615億元。其中，中石油2310億元、中石化794億元、中海油511億元。
截至目前，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、能源局等部門均未明確表態(tài)。此訴求可否落地，如果調(diào)整的話，調(diào)到什么水平，需經(jīng)過(guò)多部委會(huì)商，由國(guó)務(wù)院審批，尚有重重變數(shù)。
