《中華人民共和國資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》自2011年11月1日起正式實(shí)施。這意味著，原油、天然氣等領(lǐng)域的資源稅改革正式從試點(diǎn)地區(qū)向全國范圍鋪開。
專家表示，正式實(shí)施的最新稅率大多都是按照最低的初級(jí)門檻征收，對(duì)上游企業(yè)成本影響幅度好于預(yù)期。由于焦煤、稀土稅率與前期相同，且油氣產(chǎn)品的終端價(jià)格由政府定價(jià)，因此此次資源稅改革向全國范圍鋪開，對(duì)CPI影響程度可控。從長期來看，資源品價(jià)格上漲是必然趨勢(shì)，我國資源稅改革領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)能源價(jià)格改革進(jìn)程還需要繼續(xù)推進(jìn)。
稅率好于預(yù)期 A股平靜接受資源稅改革擴(kuò)容資源稅改革正式向全國鋪開的消息已在市場(chǎng)預(yù)期之中。11月1日，A股市場(chǎng)相關(guān)上游行業(yè)的上市公司對(duì)這一消息反映相對(duì)平靜。在10月上旬資源稅改革擴(kuò)容消息公布之初，A股市場(chǎng)反映強(qiáng)烈，多只煤炭股收盤逼近跌停。
上海一大型券商煤炭行業(yè)分析師告訴記者，當(dāng)前市場(chǎng)表現(xiàn)平穩(wěn)一方面是由于對(duì)政策已經(jīng)有了預(yù)期，另一方面，最新公布的稅率細(xì)則顯示，改革后的資源稅稅率多按照最低門檻開征，尤其焦煤的資源稅稅率和此前相差無幾，所以上游企業(yè)對(duì)成本增加過大的擔(dān)憂有所平復(fù)。
10月10日國家發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定了原油、天然氣資源稅由原來的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%-10%；焦煤稅額提高至每噸8元-20元的范圍，稀土礦提高至每噸0.4-60元。
國家財(cái)政部10月28日最新公布的資源稅稅目稅率明細(xì)表顯示，原油、天然氣資源稅稅率按照5%從價(jià)計(jì)征，焦煤資源稅按照每噸8元的標(biāo)準(zhǔn)從量計(jì)征，中重稀土礦（包括磷釔礦、離子型稀土礦）按照每噸30元的標(biāo)準(zhǔn)從量計(jì)征，輕稀土礦（包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦）按照每噸60元的標(biāo)準(zhǔn)從量計(jì)征。
最新公布的稅率明細(xì)表顯示，原油、天然氣、焦煤等改革的資源稅率都參照改革后的初級(jí)“門檻”標(biāo)準(zhǔn)征收，且最新規(guī)定的焦煤和稀土的稅率與稅改前并未有變化，因此總體來看對(duì)上游企業(yè)成本增加的幅度好于預(yù)期。
對(duì)國內(nèi)CPI影響程度可控我國最大的焦煤生產(chǎn)企業(yè)山西焦煤集團(tuán)戰(zhàn)略研究中心主任樊利亞告訴記者，當(dāng)前國內(nèi)通脹壓力依然存在，資源稅改革后稅率按照最低起征門檻征收可能是出于防止推高通脹的考慮。
焦煤是國內(nèi)最稀缺的煤炭品種之一，如果資源稅稅負(fù)加重，上游企業(yè)可以通過提價(jià)向下游市場(chǎng)轉(zhuǎn)嫁成本壓力，可能提高PPI，進(jìn)而影響CPI水平。樊利亞表示，焦煤資源稅每噸8元的征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上在2007年已經(jīng)開始實(shí)施。“既然當(dāng)前資源稅稅率沒有進(jìn)一步提高，企業(yè)也不會(huì)對(duì)下游漲價(jià)了。”
相比焦煤和稀土品種，當(dāng)前原油、天然氣資源稅改革的力度是最大的，而且其下游產(chǎn)品與消費(fèi)者的相關(guān)程度也是最大的。因此，原油和天然氣資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征是否會(huì)推高下游成品油和天然氣銷售價(jià)格，這是人們普遍關(guān)注的。
我國油氣領(lǐng)域資源稅改革試點(diǎn)從2010年6月份開始在新疆試點(diǎn)實(shí)施，在2010年12月份開始擴(kuò)大至西部地區(qū)12個(gè)省份，現(xiàn)如今推廣至全國。
受此影響，近年來中石油、中石化兩大集團(tuán)所要繳納的資源稅稅額在逐年提升。海通證券預(yù)測(cè)，按照5%的資源稅稅率測(cè)算，2012年中國石油需要繳納的資源稅額將超過200億元，中國石化需要繳納的資源稅額將超過70億元，而2009年兩家企業(yè)所繳納資源稅的總額還不足百億元。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，煤炭市場(chǎng)化程度價(jià)格，上游企業(yè)通過提價(jià)向下游傳導(dǎo)稅負(fù)成本較為順暢，相比之下，原油、天然氣的下游產(chǎn)品定價(jià)主要由國家掌控，國家可以在一定程度上調(diào)節(jié)上游價(jià)格向下游傳導(dǎo)能力。
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此曾表示，國內(nèi)資源稅的調(diào)整不會(huì)影響原油價(jià)格水平，影響的只是原油開采企業(yè)的利潤水平。
如果此次資源稅調(diào)整不影響原油價(jià)格水平，就意味著，中石油、中石化、中海油等油氣開采企業(yè)將在企業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)利潤分配，進(jìn)而消化資源稅改革帶來的成本壓力。
國內(nèi)能源價(jià)格改革機(jī)制仍需繼續(xù)推進(jìn)從長期來看，資源稅改革帶來的成本不可能永遠(yuǎn)都鎖定在上游行業(yè)內(nèi)部，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，資源類的強(qiáng)勢(shì)行業(yè)上游成本向下游傳導(dǎo)是符合市場(chǎng)規(guī)律的。
林伯強(qiáng)表示，資源稅改革進(jìn)一步推進(jìn)，需要國內(nèi)能源價(jià)格定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化作為前提。以煤炭為例，其資源稅改革的前提就在于國內(nèi)煤電聯(lián)動(dòng)的順利實(shí)施。占我國能源消費(fèi)比重近70%的煤炭行業(yè)本應(yīng)最先提高資源稅率，然而考慮到下游電力企業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁能力有限，因此煤炭行業(yè)的資源稅改革不得不暫緩。
從推動(dòng)節(jié)能減排的角度來看，資源品價(jià)格逐步上漲是長期的趨勢(shì)。不僅僅是煤炭，石油、天然氣資源稅改革最終也將推動(dòng)國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制和天然氣價(jià)格改革的進(jìn)程。
樊利亞表示，目前改革后的資源稅起征的門檻較低，且煤炭等品種仍采取按量計(jì)征的方式。當(dāng)前實(shí)施的資源稅價(jià)格改革只是我國能源價(jià)格改革進(jìn)程中的一個(gè)階段。未來還有很長的路要走，還有很多問題需要繼續(xù)理順，“未來從量計(jì)征轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征是資源稅改革的必然趨勢(shì)。”
此外，記者采訪了解到，當(dāng)前對(duì)于煤炭企業(yè)，它們更擔(dān)心的是地方政府開征的煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，這比目前實(shí)施的資源稅稅率要高得多，對(duì)上游企業(yè)的影響程度也大得多。
2011年10月起貴州省開始實(shí)施的煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金按照銷售價(jià)格的10%征收。貴州煤炭上市公司盤江股份稱，按照新的規(guī)定，10月1日至12月31日公司預(yù)計(jì)負(fù)擔(dān)煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金1.35億元，這較盤江股份半年報(bào)中所預(yù)計(jì)下半年負(fù)擔(dān)煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金7000多萬元的數(shù)額大幅增加。
“擔(dān)心其他省份是否也會(huì)效仿出臺(tái)類似的價(jià)格調(diào)節(jié)基金政策，這將大幅提高煤炭企業(yè)的成本，對(duì)下游煤炭價(jià)格也將產(chǎn)生助推影響。”上海一大型券商煤炭行業(yè)分析師表示。
