近日，修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式對(duì)外發(fā)布，并于11月1日起施行。《條例》在增加從價(jià)定率計(jì)征辦法的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整了部分資源產(chǎn)品的稅率。其中，煤炭資源稅仍然實(shí)行從量計(jì)征，除了焦煤資源稅上調(diào)至每噸8-20元之外，其他煤種資源稅依舊執(zhí)行0.3-5元的稅率。
時(shí)機(jī)不成熟，繼續(xù)維持從量計(jì)征目前看來(lái)，煤炭資源稅仍保持“從量征收”，只是稅率稍微上調(diào)。在一位煤炭業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，煤炭資源稅依然“從量計(jì)征”，可能出于“緩解煤電矛盾”的考慮，擔(dān)心高煤價(jià)向下游傳導(dǎo)，并加劇電力緊張。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，后期煤炭資源稅改革的方向還是傾向于從價(jià)計(jì)征，只是目前時(shí)機(jī)不夠成熟，卓創(chuàng)預(yù)計(jì)，后期隨著煤電聯(lián)動(dòng)和煤電一體化更好的實(shí)施，電廠經(jīng)營(yíng)恢復(fù)至合理水平時(shí)，或許是煤炭資源稅改革的最佳時(shí)機(jī)。
卓創(chuàng)資訊分析師王婷認(rèn)為，以原煤為代表的其它煤種如果實(shí)行從價(jià)計(jì)征的話，煤企的稅負(fù)負(fù)擔(dān)必定增加，這樣上游煤企會(huì)將這部分成本轉(zhuǎn)移給下游企業(yè)。目前下游火電廠普遍虧損較為嚴(yán)重，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，火電企業(yè)難以接受煤價(jià)上漲帶了的壓力，后期電廠虧損會(huì)更加嚴(yán)重。一方面可以體現(xiàn)煤炭資源的不可再生性，可以促進(jìn)資源節(jié)約，合理利用資源；另一方面，從價(jià)計(jì)征可以增加地方政府的財(cái)政收入，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然好處較多，但是目前實(shí)施的時(shí)機(jī)并不成熟。
保護(hù)稀缺資源，資源稅率理應(yīng)上調(diào)我國(guó)煉焦煤儲(chǔ)量2803億噸，占全國(guó)煤資源儲(chǔ)量23%.其中肥煤、焦煤等稀缺煤種僅占12.81%和23.61%。近年來(lái)，稀缺煤種無(wú)序和過(guò)度開采嚴(yán)重，在此背景下，國(guó)家擬對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)施保護(hù)性開發(fā)政策，而加大焦煤有償使用力度則成為保護(hù)性開發(fā)的措施之一。
王婷對(duì)記者表示，此次資源稅改將焦煤?jiǎn)为?dú)列出，并上調(diào)稅率標(biāo)準(zhǔn)至8-20元/噸，也是較為合理的，其目的是為保障焦煤這一稀缺資源，防止開采過(guò)量。我國(guó)煉焦煤資源較少，儲(chǔ)量?jī)H占煤炭總量的27.65%，由于其儲(chǔ)量少，用量大，一直以來(lái)國(guó)家就對(duì)焦煤等稀缺性煤炭品種實(shí)施保護(hù)性開發(fā)，對(duì)此上調(diào)焦煤資源稅率也是較為合理的，進(jìn)一步保護(hù)了焦煤資源的合理開發(fā)。
此次調(diào)整雖提高了焦煤資源稅率，但依然從量計(jì)征，相比之前市場(chǎng)預(yù)期的3%-5%從價(jià)計(jì)征而言，此次調(diào)整對(duì)煤企影響較小，對(duì)于焦煤市場(chǎng)的整體影響也低于預(yù)期，受地域性因素影響，具體征收額度還需各個(gè)地區(qū)按情況制定。
由于焦煤的稀缺性及優(yōu)質(zhì)性，焦煤售價(jià)及利潤(rùn)遠(yuǎn)高于其他煤種，若焦煤資源稅率等同于其他煤種顯然不太合理，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)自2007年2月提高焦煤資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)上限至8元/噸，而此次調(diào)整將8元/噸定為最低標(biāo)準(zhǔn)，并上調(diào)上限達(dá)20元/噸，更利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能。
煤炭新稅率，不會(huì)推升銷售價(jià)格中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷表示，資源稅率的提高可進(jìn)一步理順焦煤的價(jià)稅關(guān)系，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)焦煤的合理開發(fā)利用。但每噸8元-20元的征收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于目前1300元—1400元/噸的焦煤市場(chǎng)價(jià)格來(lái)說(shuō)，占比不大，因此對(duì)焦煤生產(chǎn)企業(yè)成本增加的壓力相對(duì)有限。即使對(duì)于對(duì)成本上升相對(duì)敏感的中小焦煤企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅率的提高也能通過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)嫁到下游市場(chǎng)，因此，稅率提高對(duì)焦煤生產(chǎn)全行業(yè)的影響普遍較小。
“從新修訂的暫行條例來(lái)說(shuō)，可以明顯的看出，一般煤炭品種收取的資源稅稅率仍為按照每噸0.3元-5元收取，不會(huì)增加煤炭生產(chǎn)成本，因稅收推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上揚(yáng)顯然是沒(méi)有道理的。”
李朝林表示，對(duì)于稀缺的焦炭資源來(lái)說(shuō)，這次煤炭資源稅率調(diào)整后，焦煤的稅率由原來(lái)按每噸按照0.3元-5元收取，提高到按照每噸8元-20元收取，顯然稅率較大幅度提高，不過(guò)，由于焦煤銷售價(jià)格本來(lái)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通煤種，稀缺的主焦煤的銷售價(jià)格一般都在每噸1000元以上，顯然對(duì)于消化每噸8-20元的稅額是輕而易舉的事，就目前焦煤巨大的利潤(rùn)空間來(lái)說(shuō)，這些稅收的增加并不至于推升焦煤的銷售價(jià)格，只能是增加了焦煤產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，壓縮了焦煤生產(chǎn)的利潤(rùn)空間。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師李廷也認(rèn)為，即使焦煤企業(yè)將今次新增資源稅負(fù)全部轉(zhuǎn)嫁出去，焦化企業(yè)新增成本壓力也不是特別大。2007年2月1日開始，全國(guó)范圍內(nèi)的焦煤資源稅已經(jīng)統(tǒng)一上調(diào)至了8元/噸，本次只是將范圍擴(kuò)大到了8-20元。即便未來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)焦煤資源稅統(tǒng)一按照每噸20元征收，每噸焦煤新增資源稅賦也就12元，由于只是對(duì)焦煤一個(gè)煤種增收，所以焦化企業(yè)每噸焦炭新增成本一般在20元以下。
企業(yè)盈利受考驗(yàn)，將加速整合此外，也有專家認(rèn)為，焦煤資源稅率的提高將直接帶來(lái)焦炭企業(yè)生產(chǎn)成本的上升，加之焦化企業(yè)相對(duì)于下游鋼鐵企業(yè)議價(jià)能力相對(duì)弱勢(shì)，焦炭企業(yè)上升的成本無(wú)法通過(guò)價(jià)格提高來(lái)傳導(dǎo)，只能內(nèi)部消化，因此，焦炭企業(yè)的盈利能力將普遍經(jīng)受考驗(yàn)。
目前國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)表現(xiàn)極其低迷，庫(kù)存開始增加，價(jià)格愈來(lái)愈低，這一趨勢(shì)或?qū)⒊掷m(xù)至年底難有改觀，客觀上也將推動(dòng)焦炭業(yè)的整合進(jìn)程。
邢雷表示，近年來(lái)，包括山西等產(chǎn)煤大省紛紛推進(jìn)焦化行業(yè)的整合進(jìn)程，此次資源稅調(diào)整或?qū)⒊蔀榻够袠I(yè)整合的推進(jìn)劑。在煉焦產(chǎn)能占一半以上的山西省，今年8月底正式出臺(tái)焦化行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見，提出未來(lái)5年將淘汰落后焦化產(chǎn)能6000萬(wàn)噸。
