內(nèi)容摘要：10月10日，國(guó)家對(duì)外發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《資源稅條例》）、《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》（以下簡(jiǎn)稱《海上石油條例》）和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》（以下簡(jiǎn)稱《陸上石油條例》）的決定。
廣受關(guān)注的資源稅改革將于11月1日起在全國(guó)施行。
10月10日，國(guó)家對(duì)外發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《資源稅條例》）、《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》（以下簡(jiǎn)稱《海上石油條例》）和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》（以下簡(jiǎn)稱《陸上石油條例》）的決定。
根據(jù)修改《資源稅條例》的決定，此次資源稅改革的重點(diǎn)是，調(diào)整原油天然氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率，由原來(lái)的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷售收入乘以規(guī)定的比例稅率計(jì)征，稅率為銷售額的5%-10%。同時(shí)修改《海上石油條例》和《陸上石油條例》的條例的規(guī)定，對(duì)外合作開(kāi)采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一依法繳納資源稅，這將保證各類企業(yè)享受同等待遇。
“油氣改革的方向是對(duì)的，在一些細(xì)節(jié)上需要進(jìn)一步討論，比如油氣的浮動(dòng)稅率是否過(guò)大，如何征收才能保證公平。”對(duì)上述改革，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)如此評(píng)論。
多位受訪者對(duì)記者表示，此次改革的一大遺憾是，煤炭的資源稅改革呼吁了很久，但在此改革中變動(dòng)不大，“但由于煤炭的總量大，價(jià)格體系比較復(fù)雜，對(duì)此也不能操之過(guò)急”。
從價(jià)計(jì)征與從量計(jì)征并存
“從年初財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，資源稅改革將在十二五全面鋪開(kāi)，到近日資源稅改革正式出臺(tái)，步子非�？�，比預(yù)期快了很多。”一位煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，“從改革的內(nèi)容來(lái)看，計(jì)征方式、稅率都變動(dòng)很大，但在稅目上未能拓展。”
從修改后的《資源稅條例》來(lái)看，從計(jì)征方式上，只有油氣這兩種資源產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從價(jià)計(jì)征，而其余的資源產(chǎn)品都還實(shí)行從量計(jì)征。對(duì)此，一位公共政策專家分析，這一步改革，有所突破，但幅度有限。
他認(rèn)為，征收資源稅的目的在于體現(xiàn)資源的稀缺性和生態(tài)成本，如果其價(jià)格穩(wěn)定的話，從量或者從價(jià)都可以通過(guò)稅率的設(shè)計(jì)起到相應(yīng)的效果，但一旦其價(jià)格不穩(wěn)定的話，則應(yīng)采取從價(jià)計(jì)征的方式，更能實(shí)現(xiàn)資源稅的初衷，“煤炭和油氣一樣價(jià)格浮動(dòng)很大，理應(yīng)施行從價(jià)計(jì)征。”
前述煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“煤炭?jī)r(jià)格變化很大，但是煤炭?jī)r(jià)格的成本體系比較復(fù)雜，而且其通過(guò)電等產(chǎn)品的傳導(dǎo)范圍很廣，對(duì)物價(jià)的影響很大，短期內(nèi)難以施行從價(jià)計(jì)征。”
在計(jì)征方式之外，稅率的變化也很明顯。其中，油稅率由原來(lái)的8-30元/噸，變?yōu)楝F(xiàn)在的銷售額的5%-10%，天然氣的稅率由原來(lái)的2-15元／千立方米變?yōu)楝F(xiàn)在的銷售額的5%-10%，煤炭的稅率在原來(lái)的基礎(chǔ)上單列焦煤的稅率為每噸8-20元，有色金屬礦在原來(lái)的基礎(chǔ)上單列稀土，其稅率為每噸0.4-60元。
對(duì)焦煤和稀土的稅率的變化，前述三個(gè)條例的修法負(fù)責(zé)人解釋，這主要是考慮到其特殊性，焦炭是煤炭資源中的稀缺性資源，其價(jià)格和利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于其他煤炭資源，稀土是重要的戰(zhàn)略性資源，國(guó)務(wù)院早于2007年2月和2011年4月起，提高了焦煤和稀土資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)。
此外，此次改革在稅目上并未有所拓展。一位環(huán)境法專家對(duì)本報(bào)呼吁，現(xiàn)在距1993年起草資源稅暫行條例時(shí)已近20年，隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，應(yīng)將水、森林和土地等納入資源稅征收范圍，這已是很多國(guó)家的通例。
油氣資源稅稅率存爭(zhēng)議
此次資源稅改革的一個(gè)重點(diǎn)就是油氣改革，不但其征收方式改變，而且其稅率大幅提高。
根據(jù)修改后的《資源稅條例》，油氣稅率均為浮動(dòng)稅率，均為銷售額的5%-10%，具體到油氣的不同品種，則需要根據(jù)納稅人所開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的資源品位、開(kāi)采條件等情況，由財(cái)政部會(huì)商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定。
資源稅再改革油氣資源稅將增至300億元
對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，浮動(dòng)稅率的范圍有些過(guò)大，兩端相差一倍，科學(xué)的做法是將這一差距適當(dāng)縮小，以避免因人為原因?qū)е孪嘟a(chǎn)品之間的差別待遇，同時(shí)“盡管油氣種類較多，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)油氣種類進(jìn)行大的分類，并確定各類油氣的具體稅率。”
可以預(yù)期的是，油氣資源稅改革將對(duì)油氣的價(jià)格產(chǎn)生很大影響。以原油為例，如果以從量計(jì)征的方式測(cè)算，每噸原油需要上交8元／噸－30元／噸的資源稅，而如果以按價(jià)計(jì)征的方式測(cè)算，按5%的最低稅率算，8月份我國(guó)原油出廠價(jià)為5118.7元／噸，石油公司每噸原油需要上交的資源稅約為256元，前后相差懸殊。
一位石油專家對(duì)本報(bào)記者指出，“這并不意味著現(xiàn)在的稅率過(guò)高，而是說(shuō)明原有的稅率過(guò)低，想想看，現(xiàn)在油價(jià)這么高，如果還按照原來(lái)的稅率收，相當(dāng)于一桶油只收1-3元，不是幾乎等于沒(méi)收嗎？”
盡管如此，但不少消費(fèi)者也擔(dān)心由于油氣企業(yè)成本上升，其增加的成本會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康建議，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策來(lái)“對(duì)沖”資源產(chǎn)品的漲價(jià)，在加稅的同時(shí)當(dāng)在增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面出臺(tái)一些更加優(yōu)惠的稅收政策，以減輕企業(yè)的壓力。
地方財(cái)政增收
同時(shí)，此次改革也將為不少資源大省增加財(cái)政收入。根據(jù)《資源稅條例》的規(guī)定，資源稅名義上為共享稅，但實(shí)際上除了海洋石油資源稅作為中央收入，其它資源稅作為地方收入。“實(shí)際上是將央企的一部分利潤(rùn)，留在了地方，用于解決地方的資源恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。”林伯強(qiáng)認(rèn)為。
去年12月，國(guó)家將由新疆開(kāi)始的油氣資源稅改革推廣到西部地區(qū)的12個(gè)省、區(qū)、市，結(jié)果表明，由于征收方式變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征，其地方財(cái)政增長(zhǎng)幅度較大。
公開(kāi)資料顯示，今年前四個(gè)月，新疆入庫(kù)資源稅19.37億元，同比增收14.70億元，增長(zhǎng)314.6%；陜西完成資源稅13.97億元，同比增長(zhǎng)107%，增收7.22億元；重慶完成資源稅2.25億元，同比增收7934萬(wàn)元，增幅為54.6%；四川省完成資源稅7.13億元，同比增長(zhǎng)64.4%；甘肅省完成資源稅3.99億元，同比增長(zhǎng)98.7%；青海省完成資源稅4.75億元，同比增長(zhǎng)99%；寧夏回族自治區(qū)完成資源稅8996萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.6%。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，由于資源稅為浮動(dòng)稅率，且地方的資源產(chǎn)品開(kāi)采量難以確定，所以難以估算此項(xiàng)改革對(duì)地方財(cái)政的量化影響，但毫無(wú)疑問(wèn)的是會(huì)增加資源大省的財(cái)政收入。
根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，如果國(guó)際油價(jià)像今年上半年那樣穩(wěn)定在每桶80美元至90美元的區(qū)間內(nèi)，那么根據(jù)新的資源稅方案，油氣資源稅收入將從現(xiàn)在的每年約60億元左右提高到300億元以上。
