試點一年多的新疆資源稅改革終于開始向全國范圍推開。昨日（10月11日），國務院正式發(fā)布《國務院關于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》（下稱《決定》），并于2011年11月1日執(zhí)行。
資源稅在新疆試點一載后，即將在我國全面鋪開。從此次公共政策的變化來看，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征的基礎上，增加了從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率，而煤炭、稀土則沒有納入從價計征的范疇，只是從量計征的標準出現(xiàn)了略微提升。
這意味著，資源稅一旦按既定方案改革，不僅可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā)，改變經(jīng)濟發(fā)展過于依賴資源消耗的態(tài)勢，也可以通過資源稅改革，籌集到大量財政資金，并將其通過轉移支付用于環(huán)境綜合治理，會使我們的生存環(huán)境更加優(yōu)美和清潔。
從目前來看，由于資源稅改革先從油氣著眼，這無疑會增加石化企業(yè)經(jīng)濟負擔。中海油已按5%稅率征收產(chǎn)量稅，不征收資源稅，所以，資源稅改革對中海油暫時不會產(chǎn)生影響。而對于中石油、中石化兩大集團而言，資源稅從量計價如改為從價計征，顯然將會增加企業(yè)的成本。
以原油為例，倘若以從量計征的方式測算，每噸原油需要上交8-30元/噸的資源稅，而如果以按價計征的方式測算，按5%的稅率，8月份我國原油出廠價為5118.7元/噸，石油公司每噸原油需要上交的資源稅約為256元。據(jù)權威專家預計，資源稅每年給國家增加的稅收有可能達到600億元。
對于新增這筆龐大的資源稅，公眾擔心和憂慮的是，會不會轉嫁稅負，原本企業(yè)該承擔的稅收成本，通過提升資源產(chǎn)品的價格，最終讓普通老百姓買單。作為群體最為龐大的公眾，由于力量分散，缺乏代言人，他們根本左右不了稅負轉嫁，因此，對于這部分群體來講，更為關心的是，新增的資源稅，究竟要流向何方？
實際上，無論是對一項新稅種的征收，還是現(xiàn)在的資源稅政策擴容，都應將收到的稅款詳細流向，向公眾作出明確交待，唯有稅款流向透明，才能贏得普通老百姓對稅收征管的全力支持。對新增資源稅稅款，我覺得應流向兩個地方。一方面，應流向地方和農(nóng)民的補償上。要盡快建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護的補償機制，對資源開采給當?shù)睾途用裨斐傻膿p失，及時用收上來的稅款補上。
與此同時，國家層面用這部分稅款，補貼給消費者�？梢詫⒉糠謴脑秃吞烊粴忸I域新增的資源稅款，用于補充下游消費者，不僅可以緩解油氣價格上漲對終端消費市場產(chǎn)生的壓力，也能滿足納稅人的知情權和監(jiān)督權，更為重要的是，也能消除公眾疑慮，保障資源稅開征的順利進行。
當然，在關注資源稅流向的同時，還應給資源類企業(yè)清費減負。盡管目前資源類企業(yè)稅負不高，但依附于行業(yè)的各項收費，已成為企業(yè)的沉重包袱。以煤炭行業(yè)為例，除資源稅外，還包括礦產(chǎn)資源補償費、探礦權使用費、探礦權價款、采礦權使用費、采礦權價款；各部門還對煤炭企業(yè)征收鐵路建設基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、港口建設費，一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉產(chǎn)發(fā)展基金等。筆者建議，在資源稅改革啟動的同時，要對資源類企業(yè)進行一次稅費合并清理，把各種不合理的收費掃地出門。
