專家認(rèn)為，從稅收作為調(diào)節(jié)分配的杠桿角度考慮，“對月餅征繳個稅幾乎起不到調(diào)節(jié)收入的目的”。
中秋即將來臨，今年比月餅更火的是“月餅稅”。這個稅到底是個什么稅，它跟我國稅法是否沖突？如何看待輿論熱議？接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的財(cái)稅專家認(rèn)為，“月餅稅”叫法不妥當(dāng)，從本質(zhì)上說，它屬于個稅征收范圍中的工薪所得，對福利及發(fā)放的實(shí)物征稅有法可循。但是，對月餅征稅不是明智的選擇，需要重視稅收成本和監(jiān)管難度。
對月餅收稅，并非“月餅稅”
單位發(fā)放月餅納入繳稅范圍，媒體報道多冠以“月餅稅”的稱呼，后雖出現(xiàn)了“個稅”的表達(dá)，但對于許多民眾來說，依然易將“月餅稅”理解為對月餅征稅。據(jù)《個人所得稅法》規(guī)定，工資、薪金所得，是指個人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授李晶在接受本報采訪時說，“所謂‘月餅稅’并非新稅，也非單獨(dú)稅目，這種叫法不妥當(dāng)。其屬于個人所得稅范疇，1980年已經(jīng)公布相關(guān)規(guī)定，只不過之前在稅收執(zhí)行方面落實(shí)不夠而未征繳。個人所得的形式，包括現(xiàn)金、實(shí)物、有價證券等。照此規(guī)定中秋節(jié)單位發(fā)的月餅屬于實(shí)物福利都應(yīng)計(jì)入工資內(nèi)計(jì)征個稅。”李晶認(rèn)為，“月餅稅”的叫法不科學(xué)，稱“對月餅征繳個稅”為妥。
上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法系副教授俞敏接受本報記者采訪時表達(dá)了類似觀點(diǎn)：“個人所得稅”第一項(xiàng)規(guī)定了職工的現(xiàn)金和非現(xiàn)金發(fā)放都應(yīng)納入個稅征繳范圍。不僅是月餅，各種實(shí)物補(bǔ)貼福利都納入征稅范疇。因此對月餅征稅是按個人所得稅有關(guān)規(guī)定來的，并不存在單獨(dú)的“月餅稅”。
“該類稅收在之前的稅法中有相關(guān)規(guī)定，不過此前沒有落實(shí)。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系副教授盧銳對本報記者說。
稅法完善離不開媒體責(zé)任和民眾關(guān)注
“月餅稅”的熱議，媒體并沒有起到應(yīng)有的普及稅收常識、理性分析和正確引導(dǎo)民眾的責(zé)任。李晶表示，稅法的有關(guān)內(nèi)容未為公眾知曉，一些媒體報道對稅收的基本算法存在錯誤，希望媒體能盡到社會責(zé)任。
對月餅征稅，并非我國特例，國外也有對發(fā)放職工的實(shí)物補(bǔ)貼進(jìn)行征稅的情況，但卻沒有中國如此的波瀾，這與公民的法律意識和媒體的客觀責(zé)任分不開。“國外在相關(guān)領(lǐng)域也有征稅的法規(guī)，且較為完善，中國的稅法是在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上而來的，并在逐步完善。”李晶說。
“像房屋出租、單位旅游，都在繳稅范圍，單位對員工的福利開支征稅并無程序問題，”盧銳說，“民眾對稅收的關(guān)注度提高，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，政府未來應(yīng)更加考慮民意來調(diào)整稅收政策，這樣有利于稅收政策貼近民意有序發(fā)展。隨著征稅項(xiàng)目增多，稅收征管應(yīng)引起輿論關(guān)注。”
8月31日，記者郵件采訪國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長劉佐，他回復(fù)稱，媒體缺乏專業(yè)考量的炒作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，坊間輿論常被感性報道所左右。
需重視稅收成本和監(jiān)管難度
從社會反響來看，對月餅征稅無論從稅收還是社會效益角度都不成功。從對稅收貢獻(xiàn)的角度，西北大學(xué)商學(xué)院ＭＢＡ講師、高級納稅籌劃師仝鐵漢算了一筆賬：按2010年的數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)人均收入20759元，非私營單位37147元。按個稅新起征點(diǎn)計(jì)，年收入42000起征，大部分企業(yè)職工達(dá)不到，因此對月餅收稅難以增加稅收收入。
俞敏說：“因?yàn)槟軌騽潥w征稅范圍的人數(shù)有限，對月餅征稅的目的性大打折扣。”
執(zhí)行成本更削弱了其對稅收的貢獻(xiàn)。俞敏認(rèn)為，各國就“所得”二字的解釋并不統(tǒng)一。稅收監(jiān)管和征收體系尚不規(guī)范時，簡單參照外國尺度可能有很高的執(zhí)行成本。“如果月餅需要征稅，那也意味著單位的汽車、伙食補(bǔ)助等都需要征稅，監(jiān)管如此精細(xì)眾多的項(xiàng)目，大大提高執(zhí)行成本，目前也難以運(yùn)作。”俞敏說，從稅收作為調(diào)節(jié)分配的杠桿角度考慮，“也幾乎起不到調(diào)節(jié)收入的目的”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長樊勇也贊同個稅開征須考慮可操作性，只有具備征管條件的才能推行，并需重視稅收成本和監(jiān)管難度。“對月餅征稅不是明智的選擇。一些稅種的開征缺乏目的性考量，政策制定者和管理者之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。”
樊勇分析，此舉雖然有利于抑制企事業(yè)單位內(nèi)的不正之風(fēng)；但在難以對企業(yè)切實(shí)監(jiān)管的條件下，正面作用難以發(fā)揮，且干擾了正常的感情聯(lián)絡(luò)和正當(dāng)?shù)膶?shí)物推銷形式。目前對類似月餅等征稅恐難發(fā)揮正面社會效益。
