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好的稅制既要照顧窮人也要留住富人

2011-7-18 14:31 財(cái)經(jīng)網(wǎng) 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道,國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)近日表示,中國當(dāng)前依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式具有不可持續(xù)性,要想避免陷入中等收入陷阱,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,其核心在于增加居民消費(fèi),而只有實(shí)現(xiàn)居民收入總量增長以及縮小收入差距,居民消費(fèi)才能真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑK指出,一個(gè)好的稅制,不僅要照顧窮人,對(duì)低收入群體減稅,也要留住富人,對(duì)高收入的一些稅率降一點(diǎn)。

  雖然轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在很多年以前就已經(jīng)提出,許善達(dá)認(rèn)為,與以往“十五”、“十一五”規(guī)劃相比,“十二五”規(guī)劃的轉(zhuǎn)型程度要更為深刻,這主要體現(xiàn)在消費(fèi)問題的提出和居民收入增長指標(biāo)的變化上。將居民收入的增長速度從“十五”、“十一五”規(guī)劃中的4%提高到了不小于7%,即居民收入增長速度要不低于GDP的增長速度。

  許善達(dá)進(jìn)一步分析指出,“十二五”規(guī)劃之所以如此重視消費(fèi)尤其是居民消費(fèi),是因?yàn)閺目陀^情況來看,主要依靠投資和出口已無法支撐中國社會(huì)進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展,而這種不可持續(xù)性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面。

  許善達(dá)認(rèn)為,隨著產(chǎn)能壓力加劇,社會(huì)不穩(wěn)定因素的增多,依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長方式越來越凸顯出不可持續(xù)性,中國正在面臨“中等收入陷阱”的考驗(yàn)。

  關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,許善達(dá)指出,要具備兩個(gè)前提:第一,居民收入的增長速度要快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,實(shí)現(xiàn)總量增長。第二,縮小居民收入差距,也就是縮小基尼系數(shù)。

  許善達(dá)進(jìn)一步分析說,GDP有三個(gè)主體:政府、居民、企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年前四個(gè)月政府收入增長30%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)增長速度。而“十二五”規(guī)劃提出,居民收入增長速度要不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,這意味著居民收入占GDP的比重要增大。照這樣算下來,唯一的結(jié)果就是企業(yè)收入的增長速度要大大低于經(jīng)濟(jì)增長。但如果企業(yè)收入增長速度下降,甚至是負(fù)的,轉(zhuǎn)型必然無法完成。所以,要想實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的要求,使居民收入和企業(yè)收入保持一個(gè)比較好的增長速度,只有繼續(xù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅的方針,讓政府收入增長比例降下來。

  對(duì)于許多人擔(dān)心減稅后政府的開支怎么辦,許善達(dá)說,“至少在今后五年到十年內(nèi),政府不用擔(dān)心自己的收入水平,政府的收入一定會(huì)保持一個(gè)相當(dāng)快的速度增長”。

  他表示,中國有三萬億美元的外匯儲(chǔ)備,它本身既是外匯的儲(chǔ)備,也是財(cái)政收入的儲(chǔ)備。因?yàn)橹袊M(jìn)出口的稅制規(guī)定,進(jìn)口一美元征的稅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一美元出口所退的稅。假設(shè)一年內(nèi),進(jìn)出口同樣增加兩千億元,對(duì)GDP來說貢獻(xiàn)是零,但把兩千億出口退稅退掉,把兩千億進(jìn)口征稅拿進(jìn)來,政府的財(cái)政收入就是增加的。

  此外,中國現(xiàn)在的政策是要擴(kuò)大進(jìn)口,即使進(jìn)出口量減少了,但進(jìn)口增長的量還是要超過出口的量,最后財(cái)政收入仍然是增加的。所以,只要繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)進(jìn)口的政策,中國外匯儲(chǔ)備里的財(cái)政儲(chǔ)備就會(huì)釋放出來,政府也就有足夠的資源來落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅的方針。

  許善達(dá)還強(qiáng)調(diào),只有在收入總量增加的同時(shí),縮小了收入差距,居民消費(fèi)才能真正增加。換句話說,要完成以消費(fèi)為主要?jiǎng)恿Φ霓D(zhuǎn)型,不但居民收入增長速度要快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,而且收入群體的收入增長速度要快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。按照邊際消費(fèi)傾向遞減的規(guī)律,如果收入差距拉大,收入越高的群體,在他的收入使用上用于消費(fèi)的比例將下降。所以要想縮小收入差距,最重要的是要提高低收入群體的收入。

  與國外不同,中國的低收入群體有很多類型,無法用一個(gè)政策解決,不同的低收入群體要用不同的政策去提高他們的收入。對(duì)于農(nóng)民,許善達(dá)認(rèn)為現(xiàn)在的政策是增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼,適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。他建議,在CPI的整個(gè)上漲幅度里面要有一定的份額用于提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

  許善達(dá)建議,政府還應(yīng)制定一些新的政策,阻止經(jīng)濟(jì)持續(xù)沿著現(xiàn)在的狀態(tài)往前發(fā)展,不要等到崩盤的時(shí)候再去調(diào)整,那只能是一種破壞性的調(diào)整。在政策的制定過程中,可以借鑒國際上的經(jīng)驗(yàn)。比如巴西、阿根廷等拉丁美洲國家曾陷入“中等收入陷阱”,當(dāng)時(shí)它們的基尼系數(shù)很高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度停滯。但是最近這些國家的經(jīng)濟(jì)又開始發(fā)展了,基尼系數(shù)下降了。對(duì)于中國來說,不但它們處于陷阱中的時(shí)間段具有借鑒價(jià)值,而且如何走出陷阱也值得去思考和分析。

  許善達(dá)還建議,每年評(píng)估一次,統(tǒng)計(jì)哪些指標(biāo)完成了,哪些指標(biāo)沒完成,其中重要考量的指標(biāo)是居民收入增長速度和低收入群體收入增長速度,如果一年的評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策效果不夠,就要趕快調(diào)整政策。這就要求各個(gè)部門要做一些政策儲(chǔ)備,一旦需要調(diào)整就可以很快跟上。

  許善達(dá)認(rèn)為,一個(gè)好的稅制,不僅要照顧窮人,對(duì)低收入群體減稅,也要留住富人,對(duì)高收入的一些稅率降一點(diǎn)。當(dāng)前全球都在爭奪人才,當(dāng)然不能說每個(gè)人才都是富人,或者說每個(gè)富人都是人才,但總體而言人才和富人重合率是很高的,F(xiàn)在很多富人移民,或因?yàn)檎螁栴},或因?yàn)闅v史原因,而某些稅率過高也是其中一個(gè)原因。

  在他看來,中國45%的最高稅率不太合理,美國才30%,香港的最高稅率為15%。而且,這么高的稅率得到的稅收也不多。此外,對(duì)富人征收很高額的稅并不是一個(gè)調(diào)節(jié)收入差距的好方法,應(yīng)該把主要的資源包括政策資源,用于提高低收入群體的收入,而不是用于把高收入的稅征的很多。

  “很多人移民以后,回來做企業(yè),還在中國賺錢,但是他自己得當(dāng)外國公民去。”許善達(dá)指出,中國要怎樣吸引富人,還需要更多的政策支持。所以中國的稅制要照顧窮人,解決窮人的收入增長問題,但也要留住富人。

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