2010年6月開始在新疆啟動試點的資源稅改革到現(xiàn)在為止已近一年。隨著試點效果逐步顯現(xiàn)，下一步的改革方向正受到各界高度關(guān)注。本報記者近日在一份修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》(下稱《條例》)中發(fā)現(xiàn)，未來油氣資源稅的改革力度將加大，煤炭資源稅征收的力度則較業(yè)內(nèi)預(yù)料的要小。
考慮到當(dāng)前通脹壓力較大、煤電油運持續(xù)緊張，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為資源稅改革或暫緩向全國推廣。
油氣：稅率提升為最高10%
財政部2010年5月20日公布的《關(guān)于印發(fā)新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定的通知》（財稅[2010]54號）宣布，新疆的油氣資源稅從2010年6月1日起實行從價計征，稅率為5%。這一文件拉開了資源稅改革的序幕。當(dāng)時，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，改革全面推廣后的油氣資源稅稅率也將定在5%。
但最新掌握的一份修訂后的《條例》卻將油氣資源稅稅率定為5%~10%，力度較去年試點時又提高了不少。
根據(jù)修訂后的《條例》，資源稅的應(yīng)納稅額按照從價定率或者從量定額的辦法，分別以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額乘以納稅人具體適用的比例稅率或者以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以納稅人具體適用的定額稅率計算。其中，原油和天然氣的資源稅征收方式均從原先的“從量征收”辦法改為“從價定率”。而與去年試點時最顯著的不同在于，將試點時的5%稅率提升為5%-10%。
“如果按照10%的稅率征收的話，則比試點時的影響要大得多。”交銀國際油氣分析師賀煒說，盡管表面上稅率翻倍，但從實際稅負(fù)感受上卻更重，因為石油公司的利潤基本穩(wěn)定。
據(jù)他測算，如果按國際油價100美元、資源稅率10%測算，則每噸原油的資源稅可高達(dá)500元。
但如依照修訂前的資源稅稅目稅額幅度表，原油的稅額幅度僅為每噸8~30元，天然氣為每千立方米2元—15元。即便按照去年試點時5%的稅額計算，資源稅也僅為每噸250元左右。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成也表示，這比改革較試點時的力度大得多，考慮到石油企業(yè)還要繳納礦產(chǎn)使用費和特別收益金，則改革推廣后企業(yè)的稅負(fù)壓力將明顯增大。
“如果真的按照10%來征收的話，特別收益金也許會減征或免征。”賀煒說。
在賀煒看來，石油行業(yè)已沒必要再加稅，因目前的稅負(fù)已經(jīng)很重，而開采成本又越來越高，已接近每桶40美元。
煤炭：仍采取從量計征
除了油氣外，煤炭也是資源稅改革的一個重要標(biāo)的。在2010年7月召開的西部大開發(fā)工作會議上就提出，資源稅改革范圍將擴(kuò)大至整個西部地區(qū)，改革品種則增加煤炭一項。
而根據(jù)該次會后的普遍看法，煤炭資源稅也將和油氣一樣采用從價計征方式，意味著煤炭企業(yè)的稅負(fù)將大幅提升�？紤]到中國的煤炭資源遠(yuǎn)多于油氣，前者改革的影響也將遠(yuǎn)甚于后者。
但修訂后的《條例》顯示，未來煤炭資源稅仍按從量定額征收，定額也只是小幅提高，從原先的每噸0.3元—5元提升為每噸0.3~8元，這與業(yè)界原先的預(yù)期截然不同。業(yè)內(nèi)人士稱，此舉或為緩解煤電矛盾。
“煤炭資源稅如果這樣調(diào)意義不大，因為仍然是從量征收。”賀煒說，假設(shè)以5%的稅率計算，則每噸煤炭的資源稅要增加20多元，對中國神華的每股收益影響可達(dá)2毛多。但如果按照目前的方案，僅僅定額增加3元的話，則影響小得多。
董秀成則表示，僅僅從稅額增加的幅度看也算不小，從5元到8元提高了60%，但畢竟是從量計征，稅負(fù)不會跟著煤炭漲價而上漲。
另一位行業(yè)人士認(rèn)為，如果煤炭資源稅改革最終確實按從量計征的話，則很可能就是出于緩解煤電矛盾的考慮，“當(dāng)前電力緊張的一大誘因就是煤價過高，資源緊張；而一旦稅負(fù)過重，則高煤價更容易向下游傳導(dǎo)，同時也影響煤炭企業(yè)開采的積極性，由此加劇電力緊張。”
“當(dāng)初之所以資源稅試點從油氣開始，不涉及煤炭，也是出于鼓勵新疆煤炭資源勘探和生產(chǎn)的考慮。”國信證券一位分析師對此解釋說。
資源稅改革或暫緩全國推廣
值得注意的是，資源稅改革今年以來已悄然在西部地區(qū)擴(kuò)大試點。
四川省樂山市地稅局的官方消息顯示，今年以來，該市認(rèn)真貫徹落實資源稅從價計征新政策，及時組織人員到中國石油西南油田分公司進(jìn)行政策宣傳和溝通，仔細(xì)核對天然氣開采數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析和測算，積極做好源頭控管工作，天然氣資源稅實現(xiàn)大幅增長。截至2月28日，樂山市共組織入庫天然氣資源稅130萬元，同比增收83.4萬元，增長279%。
另據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，隨著資源稅改革在陜西地市的逐步展開，資源稅稅收保持快速增長。第一季度，陜西全省資源稅完成稅收9.04億元，同比增長79.56%，增收4.01億元。
不過，一位行業(yè)人士認(rèn)為，由于今年通脹壓力大，且當(dāng)前煤、電、油、運持續(xù)緊張，預(yù)計資源稅改革會暫緩向全國推廣。
“去年實施資源稅改革試點的時機(jī)比較成熟，原因是當(dāng)時通脹還不明顯。但如今中央決心抑制通脹，不太會繼續(xù)向資源加稅，否則肯定會造成成本向下游轉(zhuǎn)嫁，繼而使通脹更難控制。”他說。
“資源稅改革在新疆試點之后，中石油新增稅收約55億元，中石化新增稅收約15億元。如果新疆資源稅改革進(jìn)一步推廣到中西部各省，甚至進(jìn)一步擴(kuò)大到全國，則將對國內(nèi)石油和石化行業(yè)帶來巨大影響。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會一位負(fù)責(zé)人說。
他指出，影響首先表現(xiàn)在成本大幅上升，而一旦下游銷售不暢，則這部分成本很難向下游轉(zhuǎn)嫁。不僅如此，即便是資源貧乏的地區(qū)同樣會受到資源稅改革的沖擊，因為這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的原材料也會因資源稅改革而漲價。
中國石油一位管理人士也表示，新疆試點資源稅改革主要是為發(fā)展新疆地方經(jīng)濟(jì)�？紤]到新疆所處的特殊位置，短期內(nèi)這項改革應(yīng)該不會向全國推廣。
