近日，從新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上傳出消息，新疆2010年的資源稅收入高達(dá)19.1億元，同比猛增232.3%。專家指出，這意味著去年啟動(dòng)的資源稅改革已見成效，2011年將繼續(xù)向西部12個(gè)省份推廣。此舉雖短期內(nèi)對石油公司利潤有一定影響，但長期而言，隨著西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和隨之而來的能源需求增長，利空將變?yōu)槔谩?
作為國內(nèi)率先試點(diǎn)資源稅改革的省份，新疆業(yè)已收獲改革帶來的好處。新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳廳長彎海川在做預(yù)算報(bào)告時(shí)透露，新疆資源稅大幅增長的原因是2010年6月1日起新疆實(shí)現(xiàn)原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。他還表示，新疆資源稅改革增加的財(cái)政收入，主要用于保障和改善民生。
而去年召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議宣布，資源稅改革政策將推廣到西部12個(gè)省份。記者隨后從內(nèi)蒙古有關(guān)人士處了解到，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局已聯(lián)合下發(fā)文件，從2010年12月1日起，對內(nèi)蒙古油氣資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，稅率為5%，這意味著推廣已悄然啟動(dòng)，但西部各省份要到今年才能充分享受改革成果。
“資源稅改今年肯定會(huì)向西部12個(gè)省份推廣。而改革后，地方會(huì)得到更多發(fā)展資金，對地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)惠顯而易見。不僅如此，改革對資源統(tǒng)計(jì)和保護(hù)也有好處。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平昨天對本報(bào)記者說。
在他看來，資源稅改還應(yīng)盡快向全國推廣，包括山東等資源大省都應(yīng)從資源開采中分享收益。
不過，關(guān)于這一點(diǎn)目前仍有爭議。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)一位高層就向本報(bào)記者表示，資源稅改革在新疆試點(diǎn)之后，中石油需要新增稅收約55億元，中石化需要新增稅收約15億元。如果改革進(jìn)一步推廣到中西部各省份，甚至進(jìn)一步擴(kuò)大到全國，則將對國內(nèi)石油石化業(yè)帶來巨大影響。
“首先就是成本大幅上升，而一旦下游銷售不暢，則這部分成本很難向下游轉(zhuǎn)嫁。不僅如此，即便是資源貧乏的地區(qū)同樣會(huì)受到資源稅改革的沖擊，因?yàn)檫@些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的原材料也會(huì)因資源稅改革而漲價(jià)。”該高層說。
為此，聯(lián)合會(huì)已向有關(guān)部門上書，建議資源稅改革再多試點(diǎn)一段時(shí)間，暫緩向全國推廣。
中國石油一位管理人士也向本報(bào)記者表示，新疆試點(diǎn)資源稅改革主要是為發(fā)展新疆地方經(jīng)濟(jì)。考慮到新疆所處的特殊位置，短期內(nèi)這項(xiàng)改革不會(huì)向全國推廣。
資源稅改推廣后對能源公司的利潤無疑會(huì)帶來一定沖擊。“西部12個(gè)省份中，包括中石油第二大油田——長慶油田、西南油氣田，以及中石化的普光氣田等�？梢哉f，如果資源稅改革在西部推廣的話，中國油氣生產(chǎn)的半壁江山將納入資源稅改革覆蓋范圍。”北京石油專家韓學(xué)功教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
而據(jù)交銀國際分析師賀煒的測算，西部省份全部納入資源稅改革范圍后，中石油、中石化受影響的利潤大約是新疆資源稅改革后所受影響的兩倍，影響每股收益2分錢左右。
“預(yù)計(jì)短期內(nèi)石油公司的利潤會(huì)受影響，但長遠(yuǎn)來看，由于西部經(jīng)濟(jì)會(huì)因資源稅改而大幅推動(dòng)，能源需求將同步增長，屆時(shí)反而是利好。”中石油規(guī)劃總院一位專家近日向記者表示，目前內(nèi)蒙古等地大項(xiàng)目上馬很多，能源需求增長很快，這在資源稅改革后會(huì)更加顯著。
他同時(shí)表示，國家會(huì)考慮從其他渠道對資源稅改革做一些對沖，不會(huì)嚴(yán)重?fù)p害能源企業(yè)的利益。
石化聯(lián)合會(huì)也建議研究制定相關(guān)補(bǔ)償辦法，如調(diào)整特別收益金起征點(diǎn)。
