專家預測，煤炭依舊不會納入從價計征范圍
有關部門權(quán)威人士近日透露，年內(nèi)很可能在全國范圍內(nèi)推行資源稅改革。專家也支持這種預判，認為資源稅改革在新疆試行之后，在全國鋪開并不存在技術(shù)上的難度，但煤炭可能不會納入從價計征范圍。
財政部、國家稅務總局今年6月1日聯(lián)合發(fā)布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%.首都經(jīng)貿(mào)大學稅收研究所執(zhí)行所長丁蕓表示，有利于促進資源有效利用、避免浪費和加強資源保護的資源稅改，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
專家認為，在新疆已先行試水資源稅改革的情況下，年內(nèi)全國范圍內(nèi)推行資源稅完全有可能，“從技術(shù)上說，這沒有什么難度。”
“新疆的資源稅改革，為下一步全國推開積累了經(jīng)驗，毫無疑問有利于全國推行的順利進行。”不久前曾參與財政部有關研討的一位稅收專家表示。再者，“資源稅改革本來就應該全國統(tǒng)一進行。”中國社會科學院財貿(mào)所研究員、財政研究室主任楊志勇接受采訪時說。
不僅如此，地方政府愿意積極推動，也是全國推行資源稅的一個重要因素。普遍認為資源稅改革是在既定的政府間財政關系框架內(nèi)，通過提高資源稅收入，改善地方財力狀況的一種舉措。以新疆為例，研究表明，試行資源稅改革之后，新疆的資源稅收入規(guī)模將大幅度上升。
根據(jù)相關統(tǒng)計資料，2009年新疆生產(chǎn)原油2518萬噸，天然氣245億立方米。如果以國際原油價格為基準，假定每桶價格70美元，按照1噸原油約相當于7桶計算，稅率按5%計算，匯率按1美元=6.8元人民幣計算，那么2518萬噸原油能夠提供約41 .95億元人民幣的資源稅，而每噸30元從量計征的資源稅收入僅為7.55億元。245億立方米的天然氣，如果按照今年6月1日調(diào)整前的出廠基準價格計算，即每千立方米925元，資源稅稅率按5%計算，那么資源稅收入應為11 .33億元人民幣。而如果按照每千立方米15元的資源稅額計算，對應的資源稅收入僅為3.675億元。
值得關注的是，此前出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。那么，是否會借全國推行資源稅改革的時機將煤炭納入從價計征范圍呢？對此多數(shù)專家都認為暫時還不太可能對煤炭實施從價計征。“即便全國推開資源稅改革，最初實施從價計征的也可能只是原油和天然氣，其他稅目很可能還是按照從量計征。”上述專家透露。
一般認為，資源稅改革從形式上看是計稅方法的變化，而從實質(zhì)上看，改革的實質(zhì)是提高資源稅稅負。于是，資源稅改革一旦在全國鋪開，原油、天然氣的價格走勢便備受關注。楊志勇認為，從新疆的情況來看，稅改只是增加了油氣企業(yè)的負擔，但壟斷企業(yè)不可能無限度地承受提高的稅負“當它們無法承受時，有關部門調(diào)高價格是必然的，換句話說，稅改意味著價格有潛在提高的趨勢。”
丁蕓主張，在全國范圍推行資源稅改革之前，需在試行的基礎上進行效果評估和總結(jié)經(jīng)驗。比如在征收過程中需考慮計稅依據(jù)、征收的具體方法如何確定等，以避免通過關聯(lián)方交易等手段降低計稅依據(jù)等問題的出現(xiàn)。
至于具體時間表，上述權(quán)威人士稱，目前資源稅改革全面鋪開的具體時間尚未最后確定，還不方便披露更多細節(jié)。另有消息人士表示，資源稅改革也可能明年年初在全國范圍內(nèi)推行。但在上述專家看來，資源稅改革在全國鋪開不像某些稅種一樣面臨選擇節(jié)點的復雜問題，“既然已經(jīng)打算推開，有關部門必然已對企業(yè)成本的影響等進行了較為成熟和深入的考慮。接下來，只要宣布一個具體時間點就行了，這里面沒有太多具體技術(shù)層面的東西。”
