歷時(shí)5年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（下稱“18號(hào)文件”）的替代政策終于出臺(tái)。文件雖有諸多扶持軟件業(yè)發(fā)展的舉措，但備受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的半導(dǎo)體業(yè)增值稅退稅優(yōu)惠政策卻并未延續(xù)。
此前的1月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。當(dāng)時(shí)，上海半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔣守雷向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，這是中央政府層面發(fā)出的信號(hào)，就是說(shuō)，新18號(hào)文件就要落實(shí)了。半個(gè)多月過(guò)去，果然成真。
原18號(hào)文件制定于2000年。頒布以來(lái)，中國(guó)軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)獲得了高速發(fā)展，被稱為“黃金10年”。不過(guò)，截至目前，與海外許多國(guó)家與地區(qū)相比，中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)還較為薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈還缺乏真正的自主性。
以軟件業(yè)為例，本土所有軟件營(yíng)收之和不及一個(gè)微軟；以半導(dǎo)體為例，大陸所有半導(dǎo)體設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)收曾不及全球第10名的巨頭臺(tái)灣地區(qū)的聯(lián)發(fā)科，而本土所有半導(dǎo)體企業(yè)營(yíng)收不及英特爾。
2005年，迫于美國(guó)壓力，中國(guó)廢止了原18號(hào)文件中關(guān)于一項(xiàng)增值稅優(yōu)惠措施。這被視為美國(guó)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體業(yè)崛起的憂慮，因?yàn)�，針�?duì)軟件業(yè)的增值稅優(yōu)惠沒(méi)有取消。
這項(xiàng)優(yōu)惠廢止后，盡管其他條款繼續(xù)延續(xù)，但市場(chǎng)人士依然認(rèn)為已處于政策真空期，因?yàn)樵募ツ甑滓呀?jīng)到期，新政亟待出臺(tái)。2006年，工信部電子信息司副司長(zhǎng)丁文武曾向本報(bào)透露，18號(hào)文件替代政策已被列入國(guó)務(wù)院2006年立法計(jì)劃，將很快出臺(tái)。不過(guò)一晃5年才真正落實(shí)。
新政較原文件的差異，主要是增加了投融資支持等元素。而稅收優(yōu)惠的大部分也得以延續(xù)，并得到強(qiáng)化。比如將繼續(xù)實(shí)施軟件增值稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。
半導(dǎo)體部分，工藝小于0.8微米（含）的生產(chǎn)企業(yè)，獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按25%法定稅率減半征收，即所謂“兩免三減半”；而對(duì)工藝小于0.25微米或投資額超過(guò)80億元的半導(dǎo)體生產(chǎn)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營(yíng)期15年以上的，獲利年度起，企業(yè)所得稅“五免五減半”。之前，令半導(dǎo)體生產(chǎn)企業(yè)頭疼的關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)?fù)硕悆?yōu)惠被取消，新政雖未具體回應(yīng)，但強(qiáng)調(diào)將由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定政策。
但尷尬的是，半導(dǎo)體業(yè)增值稅退稅政策沒(méi)有得以延續(xù)。在許多產(chǎn)業(yè)人士心目中，這是關(guān)鍵優(yōu)惠。消息人士分析說(shuō)：“這可能還是擔(dān)心美國(guó)說(shuō)三道四。”
不過(guò)，在半導(dǎo)體研究專家、iSuppli中國(guó)高級(jí)分析師顧文軍看來(lái)，新政其他方面給予的優(yōu)惠淡化了增值稅部分的影響。比如，支持跨地區(qū)重組并購(gòu)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府將積極引導(dǎo)，“防止設(shè)置各種形式的障礙”。而且，各種創(chuàng)投引導(dǎo)基金也將參與支持中小軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)創(chuàng)業(yè)，那些過(guò)去因缺乏固定資產(chǎn)而融資被動(dòng)的輕公司將明顯受益。
