確定于2011年開征的環(huán)境保護(hù)稅可能會(huì)將二氧化硫、氮氧化物、固體廢物等的排放，化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、汞鎘電池等潛在污染品的使用，率先列為規(guī)制對(duì)象 。
作為節(jié)能減排工作方案之一的環(huán)境保護(hù)稅，將在提出三年后，于2011年開征。12月27日，在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人提出，“十二五”財(cái)政的發(fā)展改革，要“開征環(huán)境保護(hù)稅”。
中國(guó)政府首次明確開征環(huán)境稅，是在2007年6月國(guó)務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中。該方案提出“研究開征環(huán)境稅”。同年10月，這項(xiàng)措施寫入中共十七大報(bào)告，上升為科學(xué)發(fā)展觀的題中之意。
但三年來(lái)，環(huán)境稅一直是中央政府報(bào)告中的“研究開征”內(nèi)容，上述財(cái)政工作會(huì)議則第一次將環(huán)境稅確定為2011年“開征”。
國(guó)際趨勢(shì)對(duì)接國(guó)內(nèi)實(shí)踐
環(huán)境保護(hù)稅即使在國(guó)際上都屬新興概念，是與環(huán)境保護(hù)、溫室氣體減排等全球性課題同時(shí)提出的。“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)之間的互動(dòng)關(guān)系被廣泛認(rèn)知，綠色稅收已經(jīng)成為重要政策工具。”中國(guó)能源研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鮑云樵在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
目前，瑞典、丹麥等國(guó)家已經(jīng)試點(diǎn)了不少綠色稅收工具，比如針對(duì)氮氧化物污染的征稅，已被證明直接促進(jìn)了排放的大幅減少。在亞洲，韓國(guó)、日本成為綠色稅收的積極倡導(dǎo)者。前不久的12月16日，日本通過(guò)2011年度稅制改革大綱，決定自明年10月1日起開征環(huán)境稅。
“這種國(guó)際趨勢(shì)，也是中國(guó)政府積極推動(dòng)的結(jié)果。”鮑云樵說(shuō)。“我們提出節(jié)能減排自愿目標(biāo)任務(wù)之前，已經(jīng)在深入探討綠色稅收計(jì)劃和方案，并在2009年實(shí)行了成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革。”
全國(guó)的成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革，把資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制改革與稅費(fèi)改革相結(jié)合，建立了一個(gè)“價(jià)、稅、費(fèi)”聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，對(duì)綠色稅收的借鑒意義明顯。而且，在新疆，資源稅改革試點(diǎn)正深入推進(jìn)，山西的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收試點(diǎn)也推進(jìn)順利。這都為下一步的環(huán)境稅開征打下了實(shí)踐基礎(chǔ)。
2011年是“十二五”開局之年，環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排任務(wù)將更加艱巨。比如，“十一五”規(guī)劃設(shè)置了二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）兩個(gè)指標(biāo)。在“十二五”規(guī)劃中，可能納入污染空氣的氮氧化物和導(dǎo)致水污染的氨氮指標(biāo)。“這對(duì)宏觀調(diào)控在環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)提出了更高要求，這也是環(huán)境稅出臺(tái)的時(shí)代背景。”鮑云樵認(rèn)為。
環(huán)境稅重任在肩
因?yàn)橛绊懢薮�，環(huán)境保護(hù)稅也被賦予點(diǎn)亮明年財(cái)稅體制改革的重任。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近日撰文表示，明年結(jié)構(gòu)性增稅的重點(diǎn)是資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境稅。他并表示，“構(gòu)建中國(guó)的環(huán)境稅收制度，環(huán)境稅應(yīng)處于主體地位”。
至于“環(huán)境稅是什么”，相關(guān)部門早在2005年就啟動(dòng)了政策框架設(shè)計(jì)工作。據(jù)一位一直參與此項(xiàng)工作、不愿具名的專家12月29日透露，最晚在明年3月底，即全國(guó)“兩會(huì)”后，關(guān)于環(huán)境稅的征稅范圍、實(shí)施時(shí)間以及征管機(jī)關(guān)，將逐一確立。
此前，關(guān)于環(huán)境稅總體思路，可謂分成了“環(huán)境派”和“財(cái)政派”。前者認(rèn)為，環(huán)境稅體系應(yīng)該包括若干專門稅種，比如重要類資源的資源稅、汽車污染稅、能源消費(fèi)稅、二氧化硫、二氧化碳等排放稅。后者則認(rèn)為，首先對(duì)現(xiàn)有稅種進(jìn)行“綠化”，將保護(hù)環(huán)境列入各稅種的調(diào)控目標(biāo)。
“現(xiàn)在還不好說(shuō)哪一派會(huì)居主導(dǎo)性作用，但可以肯定的是，環(huán)境資源的受益者、使用者、污染者，都將被納入環(huán)境稅的調(diào)控對(duì)象。特別是對(duì)污染者征稅，時(shí)不我待。”該專家認(rèn)為，二氧化硫、氮氧化物、固體廢物等的排放，化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、汞鎘電池等潛在污染品的使用，將率先被列入環(huán)境稅規(guī)制對(duì)象。
盡管將伴隨結(jié)構(gòu)性減稅，但環(huán)境稅無(wú)疑將增加相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，鮑云樵認(rèn)為，“綠色稅收比目前的直接財(cái)政補(bǔ)貼更能有效刺激相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新”。而且，“環(huán)境稅應(yīng)該會(huì)采取漸進(jìn)、分階段的方式來(lái)征管，不會(huì)立刻壓縮企業(yè)的利潤(rùn)空間。這也是環(huán)境稅收比關(guān)停等行政手段更受關(guān)注的原因”。
基于去年以來(lái)的燃油稅費(fèi)改革試驗(yàn)，前述不愿具名的專家認(rèn)為，環(huán)境稅的開征將伴隨以節(jié)能減排其他工作方案，比如排污權(quán)交易、脫硫補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策手段。
