2011年2月起,使用虛開(kāi)發(fā)票的單位及個(gè)人,最高可被罰50萬(wàn)元,假發(fā)票轉(zhuǎn)讓信息的介紹人也要“連坐”。
29日,記者從自治區(qū)地稅局獲悉,國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議修改通過(guò)的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》日前正式公布,將于2011年2月1日起施行,該《辦法》對(duì)發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具和保管、檢查和罰則作出詳細(xì)規(guī)定。
自治區(qū)地稅局票證所負(fù)責(zé)人介紹,為進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)票違法行為的懲處力度,新《辦法》將罰款數(shù)額上限提高了10倍,虛開(kāi)、偽造、變?cè)、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬(wàn)元提高為50萬(wàn)元,對(duì)違法所得一律沒(méi)收;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。同時(shí),對(duì)違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公告,以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
據(jù)烏市稅務(wù)稽查人員介紹,目前比較常見(jiàn)的虛開(kāi)行為是在發(fā)票聯(lián)多開(kāi)金額(多報(bào)銷(xiāo))而在記賬聯(lián)和存根聯(lián)上少開(kāi)金額(少繳稅),形成“大頭小尾”,很難一一查證。
對(duì)此,新《辦法》規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得為他人、為自己、讓他人為自己或者介紹他人開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。
近年來(lái),制作、兜售、使用假發(fā)票的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為防假發(fā)票擴(kuò)散,此次規(guī)定,非法代開(kāi)發(fā)票與虛開(kāi)發(fā)票行為負(fù)同樣的法律責(zé)任:對(duì)知道或者應(yīng)當(dāng)知道是假發(fā)票的,不得受讓、開(kāi)具、存放、攜帶、郵寄和運(yùn)輸,以及介紹假發(fā)票轉(zhuǎn)讓信息的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié),分別處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下、5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)違法所得一律沒(méi)收。
同時(shí),新《辦法》簡(jiǎn)化了發(fā)票領(lǐng)購(gòu)程序,取消了發(fā)票領(lǐng)購(gòu)環(huán)節(jié)的資格審核程序,規(guī)定納稅人憑稅務(wù)登記證、身份證明和發(fā)票專(zhuān)用章印模即可辦理領(lǐng)購(gòu)手續(xù),主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿;需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人,可以直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票,稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以委托其他單位代開(kāi)發(fā)票。
假發(fā)票是如何猖獗的
據(jù)烏市地稅稽查部門(mén)辦案人員介紹,每當(dāng)新疆地稅部門(mén)推出新版發(fā)票時(shí),制售者就會(huì)馬上在稅務(wù)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)一張發(fā)票,然后將這張真發(fā)票火速送往北京、廣東等地,由那兒的制售團(tuán)伙依樣制版,然后按這張票號(hào)依次連起來(lái)批量印制。有獎(jiǎng)定額假發(fā)票就大量由內(nèi)地流入新疆,一本面額為500元的假發(fā)票,黑市價(jià)大約在200元左右。
以面值100元的餐飲業(yè)發(fā)票為例,每本一萬(wàn)元,給商家開(kāi)出時(shí),收取成本費(fèi)10元左右,按國(guó)家規(guī)定,該本發(fā)票應(yīng)按5.5%的比例納稅550元。
但同樣一本假發(fā)票,從假票販子手中購(gòu)買(mǎi),每本的價(jià)格是150元左右,而不法分子的成本僅僅只有5元錢(qián)左右。就在商家使用假發(fā)票的同時(shí),應(yīng)該繳納的550元稅款流失了,但流失的還不僅僅是550元。按照國(guó)家稅收政策的規(guī)定,企業(yè)在年終時(shí),要繳納25%的所得稅,假發(fā)票的使用,致使這更大部分的稅收也同樣流失了。
假發(fā)票猖獗的背后
首府稅務(wù)稽查部門(mén)人士分析,使用假發(fā)票者主要是一些個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè),他們?yōu)榱颂佣、漏稅,?gòu)進(jìn)假發(fā)票開(kāi)給消費(fèi)者;還有一些是出差人員為了中飽私囊,購(gòu)買(mǎi)餐飲、住宿等假發(fā)票回去向單位報(bào)銷(xiāo);更有一些醫(yī)院、學(xué)校甚至一些政府部門(mén),通過(guò)使用假發(fā)票沖抵貪污公款造成的賬面虧空,或者把吃喝玩樂(lè)、用于行賄受賄的花銷(xiāo)用假發(fā)票掩人耳目。
烏市國(guó)稅局稽查局負(fù)責(zé)人介紹,假發(fā)票在給國(guó)家稅收造成巨大損失的同時(shí),也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣、誘發(fā)了犯罪并滋生了腐敗。如今,假發(fā)票制造既有買(mǎi)方市場(chǎng)又有賣(mài)方市場(chǎng),而低成本、高利潤(rùn)更具有很大的誘惑力,一些單位和個(gè)人為了逃稅想方設(shè)法購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票或通過(guò)報(bào)銷(xiāo)假發(fā)票從中牟利。
假發(fā)票有制造、出售、使用三個(gè)環(huán)節(jié),其中前兩個(gè)環(huán)節(jié)是根治假發(fā)票的重點(diǎn)。但因稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán),很難及時(shí)查獲制售窩點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)使用假發(fā)票者,按照原《中華人民共和國(guó)發(fā)票使用管理辦法》的規(guī)定,對(duì)制假者可處以最高1萬(wàn)元以下的罰款。然而這些罰款額度,對(duì)制售假發(fā)票者來(lái)說(shuō)根本無(wú)關(guān)痛癢。
“不過(guò),現(xiàn)在好了。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),新《辦法》將發(fā)票違法行為罰款上限提高至50萬(wàn)元,將打破發(fā)票販子的金飯碗,勢(shì)必從源頭上阻擊發(fā)票違法范圍。
今年以來(lái),烏市國(guó)稅、地稅、公安聯(lián)手打擊發(fā)票違法犯罪,已查獲各類(lèi)印章448枚,用于非法制造假發(fā)票的電腦主機(jī)18臺(tái)、打印機(jī)18臺(tái)、手機(jī)16部,國(guó)稅假發(fā)票84845份、地稅假發(fā)票1151914份,并在烏魯木齊市堿泉一街查獲私印新疆地稅定額假發(fā)票60萬(wàn)份。