近日，環(huán)保部門權(quán)威人士透露，環(huán)境稅征收方案已獲國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、環(huán)保部三部門一致通過(guò)，目前已上報(bào)至國(guó)務(wù)院，此稅改方案有望明年出臺(tái)。據(jù)悉，因此稅種影響面較大，穩(wěn)妥起見(jiàn)，首批環(huán)境稅開(kāi)征僅含硫稅和污水稅。對(duì)此，專家表示，環(huán)境稅的開(kāi)征，將促進(jìn)我國(guó)環(huán)境治理真正步入法制化軌道，相關(guān)企業(yè)尤其是高污染、高排放企業(yè)以稅治污、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已勢(shì)在必行。
近年來(lái)，征收環(huán)境稅的呼聲一浪高過(guò)一浪。在2008年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、原江蘇省社科院院長(zhǎng)宋林飛遞交提案，首次呼吁盡快征收環(huán)境稅。宋林飛表示，據(jù)預(yù)測(cè)，從2010年到2030年，中國(guó)人口增長(zhǎng)、資源和環(huán)境壓力將達(dá)到最大值，環(huán)境費(fèi)稅改革勢(shì)在必行。實(shí)施多年的環(huán)保收費(fèi)制度已經(jīng)不能滿足形勢(shì)需要，拖欠收費(fèi)、監(jiān)管不力、地方保護(hù)、惡意拒繳等現(xiàn)象在各地時(shí)有發(fā)生。如在今年5月環(huán)保部對(duì)上市公司例行環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)，新疆一家企業(yè)拖欠排污費(fèi)竟高達(dá)上億元。
國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目中國(guó)環(huán)境資源稅收體系研究課題組負(fù)責(zé)人、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中表示，環(huán)境稅的征收可能遵循分步“費(fèi)改稅”的路徑，也就是初期先對(duì)排放量大且相對(duì)穩(wěn)定、征收也比較容易的污染物如二氧化硫、廢水污染物等實(shí)行“費(fèi)改稅”，其他污染物排放仍按原規(guī)定征收排污費(fèi)。
環(huán)保治理一直走在全國(guó)前列的江蘇省，對(duì)于環(huán)境稅的開(kāi)征做出了積極探索，已在今年下半年成立課題組進(jìn)行環(huán)境稅的研究論證。據(jù)課題組負(fù)責(zé)人、省地稅局朱春燕處長(zhǎng)介紹，“費(fèi)改稅”后，此項(xiàng)稅種將由稅務(wù)機(jī)構(gòu)代替環(huán)保部門征收，行政色彩有望隨之淡化，而且，相比排污費(fèi)一般僅針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)征收的做法，稅收的征繳環(huán)節(jié)則較為靈活，可以同時(shí)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)征稅。
顯然，環(huán)境稅收的征收效力要高于行政手段收費(fèi)，那么實(shí)施起來(lái)是否會(huì)加大企業(yè)特別是高排放、高污染企業(yè)的負(fù)擔(dān)？南京大學(xué)稅務(wù)研究專家黃賢金教授認(rèn)為，環(huán)境稅開(kāi)征后，對(duì)于那些高污染企業(yè)來(lái)說(shuō)，肯定將加重負(fù)擔(dān)，因?yàn)榄h(huán)境稅的一個(gè)重要目標(biāo)就是倒逼高污染企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，此項(xiàng)稅收最終將采取和國(guó)外消費(fèi)稅一樣的征收模式，稅額包括在價(jià)格里面，企業(yè)在為煤炭、水等付費(fèi)時(shí)，費(fèi)用里將加上環(huán)境稅。
環(huán)境稅開(kāi)征后，化工作為高資源消耗和高污染行業(yè)，受其影響尤其偏大。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍表示一旦開(kāi)征環(huán)境稅，即使稅率跟此前費(fèi)率一樣，由于收稅具有強(qiáng)制性，沒(méi)有緩沖，企業(yè)負(fù)擔(dān)還是會(huì)增重。“將來(lái)，前面有資源稅，后面有環(huán)境稅，這勢(shì)必對(duì)產(chǎn)品出廠價(jià)格產(chǎn)生較大影響。”一家化工企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
但一些企業(yè)也表示，按政策方向調(diào)整企業(yè)排污行為是唯一選擇。江蘇恒盛化肥有限公司環(huán)保科周學(xué)強(qiáng)科長(zhǎng)說(shuō)：“下一個(gè)五年規(guī)劃期，環(huán)保治理的法治化氛圍更加濃厚，企業(yè)只有像對(duì)待技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一樣重視環(huán)保，并舍得投入資金，增設(shè)現(xiàn)代化環(huán)保設(shè)施，實(shí)施科學(xué)減排，才能化被動(dòng)為主動(dòng)。”
江蘇靈谷化工有限公司安環(huán)部徐斌部長(zhǎng)則認(rèn)為，為了將來(lái)環(huán)境稅的順利實(shí)施，國(guó)家可以考慮適度降低企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等，由此對(duì)沖環(huán)境稅帶來(lái)的短期副作用，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
