上周，一則關(guān)于環(huán)境稅的消息引發(fā)多方關(guān)注。據(jù)報道，環(huán)境稅征收方案獲財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門通過，已上報至國務(wù)院，政策方案最快明年出臺�！吨袊茉磮蟆酚浾卟稍L得知，該方案確已上報國務(wù)院，但是離出臺尚有時日。據(jù)知情人士透露，碳稅方案已上交全國人大，會在環(huán)境稅之前通過人大批準(zhǔn)。
環(huán)境稅鎖定二氧化硫、廢水
環(huán)境稅并非一個獨(dú)立稅種，它包括二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等多個稅種。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中在接受《中國能源報》記者采訪時表示，此次環(huán)境稅以獨(dú)立稅種形式推出，采用從量計征方式，首先對二氧化硫和廢水兩個稅目進(jìn)行征收。初始征收的稅負(fù)和排污費(fèi)數(shù)額相當(dāng)，納稅主體為排放污染物的單位。就能源行業(yè)而言，石油企業(yè)、電廠受環(huán)境稅影響較為嚴(yán)重。
據(jù)介紹，此次上報的環(huán)境稅征收方案脫胎于原來的排污費(fèi)。馬中對本報記者表示：“污染排放量的計算和確認(rèn)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。具體的稅基和稅率，以及中央和地方如何分配稅收收入將由相關(guān)部委確定，學(xué)者討論的環(huán)境稅征收方案里沒有涉及。”
有業(yè)內(nèi)人士對此表示擔(dān)心，認(rèn)為環(huán)境監(jiān)測十分重要，直接關(guān)系到排污量的確定和征稅數(shù)額。如果僅僅延用排污費(fèi)的“平臺”，環(huán)境稅能否如數(shù)征收將成為一個未知數(shù)。今年5月，新疆一家企業(yè)被曝出累計拖欠的排污費(fèi)達(dá)1.35億。“之前排污費(fèi)的征收肯定是不足的，監(jiān)測沒有到位。環(huán)境稅屆時能否真正發(fā)揮作用，這個很難說。”馬中對本報記者表示。
出于對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)負(fù)擔(dān)多種考慮，環(huán)境稅征收初期稅負(fù)并不高，之后征收范圍如何擴(kuò)大、稅率何時提高、提高多少，馬中表示政策尚不明朗。“這要取決于宏觀的經(jīng)濟(jì)形勢，比如通脹率，還有電價問題。”馬中說。
環(huán)境稅的消息一經(jīng)報道，環(huán)保股、污水處理企業(yè)股票出現(xiàn)較大漲幅，有分析表示環(huán)境稅出臺將利好污水處理龍頭和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。然而，一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市場的反應(yīng)有時并不能真實(shí)反映政策的意義和目的。
這位業(yè)內(nèi)人士表示，雖然環(huán)境稅備受關(guān)注，但就目前來看，寄予太多希望是不現(xiàn)實(shí)的。目前煤價高企，電企不振，這將直接制約環(huán)境稅的實(shí)施和推行。“出臺環(huán)境稅的積極作用值得肯定，但是力度有多大不好說。說明政府對待環(huán)境問題更嚴(yán)肅、更認(rèn)真了。但是應(yīng)該注意到，能源價格體制問題不解決，環(huán)境稅就無法起到它應(yīng)有的作用。”
碳稅有望首先出臺
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓在接受本報記者采訪時指出，媒體對環(huán)境稅有誤讀。根據(jù)《立法法》規(guī)定，開征新稅和調(diào)整舊稅必須經(jīng)過立法程序，經(jīng)由全國人大批準(zhǔn)。“環(huán)境稅上報國務(wù)院，距離人大審核、批準(zhǔn)還有相當(dāng)一段時間。事實(shí)上，碳稅要走得更快一些，已經(jīng)上報至全國人大，從這個程序看，碳稅肯定會在環(huán)境稅之前出臺。”劉桓表示。
在去年的哥本哈根大會上，我國承諾爭取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%，據(jù)介紹，這是碳稅出臺的重要推手。不少專家表示，碳稅一旦出臺，眾多耗能行業(yè)將受到直接影響。“簡單說，企業(yè)需要排多少就要購買多少碳排放量，這個交易的過程要上繳碳稅。當(dāng)然，國家可能會給予一定的財政補(bǔ)貼。”劉桓表示，“和環(huán)境稅一樣，碳稅也會提高企業(yè)的成本，因此何時出臺需選擇合適時機(jī)。”
