據(jù)經(jīng)濟參考報援引相關(guān)部門某位權(quán)威人士的話，環(huán)境稅征收方案已獲得財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部三部門的一致通過，目前已上報至國務(wù)院。他還表示，此次上報的環(huán)境稅征收方案將首先對二氧化硫和廢水兩個稅目進行征收，采取對污染物從量計征的辦法，稅負(fù)水平與當(dāng)前的排污費相當(dāng)。接近部委的有關(guān)專家認(rèn)為，眼下時機選擇是難題，相關(guān)政策方案最快明年出臺。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中介紹，此次環(huán)境稅將以獨立稅種的形式推出，征收方案大體上就是人們所說的“費改稅”，即由我國現(xiàn)有的排污費“改進”而來，目前出于技術(shù)層面等因素考慮，在開征初期主要稅目包括二氧化硫和廢水。納稅主體主要為排放污染物的單位，以污染物的實際排放量為計稅依據(jù)，采用從量計征方式。以廢水為例，此次方案可能主要針對工業(yè)企業(yè)COD(化學(xué)需氧量)排放征收。
馬中長期從事環(huán)境稅研究工作，曾是國家發(fā)改委的“環(huán)保收費改革的理論和實踐研究”課題組組長、目前正負(fù)責(zé)國家社科基金重大項目“中國環(huán)境稅收體系研究”項目。
就備受關(guān)注的稅率而言，馬中表示，環(huán)境稅開征初期，稅率設(shè)計可能比較低，測算下來，相關(guān)稅負(fù)水平基本與目前的排污費相當(dāng)。這一說法也得到財科所一位專家的認(rèn)同：“最開始，環(huán)境稅的征收力度應(yīng)該不會一下子高出排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)。”具體到征管實踐環(huán)節(jié)，有專家建議，可根據(jù)污染物在不同地區(qū)對環(huán)境造成的不同影響，設(shè)計差別化稅率。
值得關(guān)注的是，此次上報的環(huán)境稅征收方案并未涉及碳稅。此前，一部分觀點認(rèn)為，鑒于在國際上所面臨的日趨嚴(yán)峻的二氧化碳減排形勢，我國在制定環(huán)境稅時應(yīng)當(dāng)將二氧化碳排放納入環(huán)境稅的調(diào)整范圍之列，通過環(huán)境稅來激勵我國經(jīng)濟發(fā)展向低碳化轉(zhuǎn)變。
“雖然從目前來看，開征環(huán)境稅的象征意義可能大于實際意義，但從長遠角度來說，環(huán)境稅的‘雙重紅利’將逐漸顯現(xiàn)。”馬中說，隨著環(huán)境稅征收范圍的擴大及稅率的提高，企業(yè)的收益和競爭力可能會受到一定影響，但國家可以采取降低企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等措施來降低環(huán)境稅給企業(yè)帶來的影響，從而實現(xiàn)環(huán)境保護和促進經(jīng)濟健康發(fā)展的雙重目的，這也就是環(huán)境稅為人所稱道的“雙重紅利”。另外，從完善稅制的角度上說，環(huán)境稅也將提高整個稅制的效率。
今年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》中明確提出，將研究開征環(huán)境稅的方案。10月底，十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》正式提出，開征環(huán)境保護稅。
馬中表示，一個新稅種的開征涉及社會、經(jīng)濟生活的方方面面，在某個環(huán)節(jié)征收的稅收會擴展到其他階段，影響到經(jīng)濟中的各個環(huán)節(jié)，所以，開征新稅種或政策的調(diào)整都應(yīng)該慎之又慎。
