法制晚報(bào)12月3日?qǐng)?bào)道，我國(guó)正在做新的煙草稅調(diào)整方案，明年有望出臺(tái)。記者從國(guó)家稅務(wù)總局了解到上述信息。
中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)共同舉辦的“中國(guó)煙草經(jīng)濟(jì)與稅收政策研討會(huì)”日前在北京舉行。專家在會(huì)上表示，我國(guó)煙草稅改革不徹底、調(diào)整不到位，主張推動(dòng)煙草“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”。
國(guó)家稅務(wù)總局稱，按照規(guī)劃，現(xiàn)在正在做新的煙草稅調(diào)整方案，明年有望出臺(tái)。
調(diào)稅背景
稅率調(diào)整后煙草消費(fèi)“沒動(dòng)靜”
去年5月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》，調(diào)整了卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)（含進(jìn)口）消費(fèi)稅的從價(jià)稅稅率。調(diào)整后，甲類卷煙稅率提高到56%，乙類卷煙稅率提高至36%。
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室副主任姜垣對(duì)這一調(diào)整進(jìn)行了跟蹤研究。結(jié)果顯示，這次煙草稅率調(diào)整對(duì)我國(guó)吸煙人群的煙草消費(fèi)影響不大。
姜垣在研討會(huì)上介紹，對(duì)中國(guó)6城市2007年至2010年卷煙價(jià)格及其對(duì)吸煙行為的影響研究表明，中國(guó)卷煙零售平均價(jià)水平未發(fā)生明顯變化。卷煙消費(fèi)稅調(diào)整未引起零售價(jià)格的上升，消費(fèi)稅的調(diào)整沒有影響吸煙者的行為。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科研所研究員石堅(jiān)指出，調(diào)稅后，國(guó)家煙草專賣局要求各煙草公司保持批發(fā)價(jià)格的穩(wěn)定，在批發(fā)價(jià)格不變的情況下，實(shí)際零售價(jià)格基本沒有發(fā)生變化。也就是說，這次煙稅的增加沒有反映到煙草產(chǎn)品的銷售價(jià)格上，而是被煙草行業(yè)內(nèi)部消化了。
石堅(jiān)認(rèn)為，這次改革并不徹底，沒有對(duì)中國(guó)煙草的生產(chǎn)銷售及煙草消費(fèi)者產(chǎn)生影響，反而使有些煙草品種的銷量還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，因而未能達(dá)到控?zé)煹淖饔谩?
調(diào)稅現(xiàn)狀
我國(guó)煙價(jià)低于國(guó)際水平
控制吸煙協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華提到，目前，我國(guó)煙草稅收不僅低，而且價(jià)格普遍低廉。
據(jù)世界衛(wèi)生組織2008年相關(guān)數(shù)據(jù)，中國(guó)的煙草稅率目前僅為40%左右，低于與中國(guó)發(fā)展水平相近的亞洲國(guó)家，如印度為72%，新加坡為64%，泰國(guó)為63%。中國(guó)每包卷煙平均價(jià)格也低于國(guó)際水平。
中國(guó)每包卷煙平均價(jià)格為0.73美元，印度為1.65美元、日本為3.31美元、美國(guó)為4.58美元、挪威為10.04美元，都是中國(guó)的幾倍甚至十幾倍。
以萬寶路在15個(gè)國(guó)家價(jià)格為例，在中國(guó)的售價(jià)為2.04美元，南非為2.69美元，新加坡為9.39美元。挪威的售價(jià)更高，為11.48美元，是中國(guó)的5.6倍。
調(diào)稅建議
實(shí)行稅價(jià)聯(lián)動(dòng)遏制煙草消費(fèi)
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授鄭榕介紹，該校與美國(guó)伯克利大學(xué)共同研究的一項(xiàng)有關(guān)煙草經(jīng)濟(jì)的報(bào)告顯示，如果將中國(guó)2009年5月提高的煙草稅率轉(zhuǎn)移到煙草價(jià)格上，政府不僅會(huì)增加至少500億元的財(cái)政收入，還會(huì)減少18億包的卷煙消費(fèi)，210萬吸煙者也將因此戒煙。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科研所研究員石堅(jiān)介紹，如果把2009年增加的稅率轉(zhuǎn)移到零售價(jià)水平上的話，對(duì)于那些低收入吸煙者來說，每包煙的花費(fèi)可能會(huì)額外增加0.1元-0.15元。
雖然這看起來只是一個(gè)很小的數(shù)字，但長(zhǎng)期看來，也是一筆不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。提高煙草稅收與價(jià)格，是減少煙草消費(fèi)、降低吸煙人數(shù)、控制吸煙的最有效手段。
石堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，有價(jià)值的改革是建立稅價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使稅率的提高反映到價(jià)格上。
控制吸煙協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華介紹，據(jù)世界銀行估計(jì)，煙草制品零售價(jià)格每提高10%，高收入國(guó)家的煙草消費(fèi)量就會(huì)減少4%，中低收入國(guó)家會(huì)減少大約8%，吸煙率則會(huì)相應(yīng)地降低一半。
官方回應(yīng)
明年有望再上調(diào)煙草稅
國(guó)家稅務(wù)總局貨勞司消費(fèi)處處長(zhǎng)胡先明表示，去年的煙草稅率調(diào)整，實(shí)際上對(duì)控?zé)熞彩怯袔椭摹?
胡先明指出，批發(fā)環(huán)節(jié)銷售上的利潤(rùn)壓低了，影響煙草企業(yè)的積極性，在一定程度上對(duì)控?zé)熞灿袔椭�，壓制了煙草企業(yè)“大干一場(chǎng)”的動(dòng)力。
胡先明同時(shí)表示，為了進(jìn)一步加大控?zé)熈Χ龋瑹煵荻惵士隙〞?huì)繼續(xù)提高。稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整、稅率的提高，都是下一步工作的目標(biāo)。
“這跟我們整個(gè)目標(biāo)是一致的，下一步肯定會(huì)不斷提高煙草稅率。”胡先明介紹，國(guó)稅總局也有意推高煙價(jià)，并實(shí)行“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”，在零售環(huán)節(jié)加價(jià)，減少煙草企業(yè)的利潤(rùn)空間。
下一次調(diào)整煙草稅在什么時(shí)候？胡先明透露，按照規(guī)劃，現(xiàn)在正在做方案，明年有望出臺(tái)。
多知道點(diǎn)兒：由于煙草行業(yè)的特殊性，為了限制和減少煙草及其制品生產(chǎn)與消費(fèi)、增加政府財(cái)政收入，世界各國(guó)普遍對(duì)煙草及其制品征收此類“消費(fèi)稅”或“特別稅”，體現(xiàn)政府“寓禁于征”的調(diào)控意圖。
