“中國社會(huì)科學(xué)院一直在努力阻止個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高。”針對社會(huì)普遍關(guān)注的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高問題，在中國人民大學(xué)20日舉辦的2009年中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上，中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇建議：個(gè)稅征收應(yīng)由分類走向綜合與分類相結(jié)合。（3月22日《濟(jì)南日報(bào)》）
個(gè)稅的主要功能是“調(diào)節(jié)收入分配，體現(xiàn)社會(huì)公平。”然而，在我國現(xiàn)行的個(gè)稅制度下，個(gè)稅免征扣除額，即媒體所稱的“起征點(diǎn)”，每上調(diào)一次都要經(jīng)過一場激烈的爭論和持久的博弈，可沒過多久上調(diào)個(gè)稅“起征點(diǎn)”的呼聲又起，個(gè)稅“起征點(diǎn)”的調(diào)整總是陷入“始終慢一拍”的尷尬境地。不僅如此，在我國哪怕一個(gè)人要養(yǎng)活多名家庭成員，但只要他個(gè)人的收入超過了“起征點(diǎn)”，納稅額一點(diǎn)兒也不會(huì)少。這顯然是有失稅負(fù)公平原則的，也會(huì)在一定程度上加大低收入家庭的生活壓力。這不能不說是我國個(gè)稅存在的一種深層次的制度性缺陷。
筆者也曾多次呼吁：與其在調(diào)整個(gè)稅免征額上糾纏不休，還不如對個(gè)稅來一場深層次的制度性變革，早日結(jié)束在個(gè)稅免征額上的“馬拉松式”爭論與博弈。當(dāng)前，我國個(gè)稅改革的方向和目標(biāo)，應(yīng)該定在由現(xiàn)行的分類個(gè)人所得稅制，即對納稅人的各項(xiàng)收入進(jìn)行分類，采取“分別征收、各個(gè)清繳”的征管方式取得個(gè)人所得稅收入，向綜合考慮個(gè)稅納稅人各項(xiàng)收入和支出，確定個(gè)稅繳稅金額的綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制轉(zhuǎn)變。同時(shí)實(shí)行將個(gè)稅免征額與物價(jià)漲幅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤的動(dòng)態(tài)化調(diào)整。
當(dāng)前在個(gè)稅制度較為完善的歐美國家，都充分考慮了納稅人家庭負(fù)擔(dān)因素。在美國，個(gè)人所得稅的免征扣除額隨著納稅人家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同，撫養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人的家庭將得到稅收優(yōu)惠；在英國，征收個(gè)人所得稅采取的正是分類與綜合個(gè)人所得稅制相結(jié)合的方式，夫妻可以自愿選擇按個(gè)人或者以家庭為單位繳納個(gè)人所得稅，如果已婚者的配偶沒有工作，很多人都選擇以家庭為單位繳納個(gè)人所得稅。
因此，我國個(gè)稅改革不能老是拿“起征點(diǎn)”說事，而應(yīng)該從消除我國個(gè)稅制度存在的深層次缺陷，促進(jìn)個(gè)稅稅負(fù)公平出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國際上個(gè)稅制度較為完善國家的成功經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)稅制度從分類個(gè)人所得稅制向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制轉(zhuǎn)變，從而全面徹底地推進(jìn)我國個(gè)稅制度的深層次改革，建立起一個(gè)充分體現(xiàn)公正、彰顯公平、惠及民眾的個(gè)人所得稅制。
