12月12日，《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束，據(jù)說(shuō)，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式反饋各類(lèi)意見(jiàn)共48643條。由于采取的不具任何程序約束力的“征求意見(jiàn)”的方式，民眾的意見(jiàn)融入最終的改革方案的可能性尚無(wú)制度保證。
與國(guó)與民均有利的燃油稅說(shuō)了十幾年了，始終無(wú)法開(kāi)征，原因在于諸多既得利益群體作祟。政府終于在月初拿出了“成品油價(jià)稅費(fèi)改革”方案。這個(gè)方案一出臺(tái)就遭到批評(píng)：公眾沒(méi)有看到燃油降價(jià)的信號(hào)。
有關(guān)部門(mén)自以為聰明，把燃油價(jià)格調(diào)整、稅費(fèi)改革、甚至燃油價(jià)格機(jī)制改革等幾個(gè)性質(zhì)完全不同的事情混在一起，并“欣喜地”告訴公眾，這一次成功地提高燃油稅，不會(huì)導(dǎo)致成品油價(jià)提高。
但是，公眾和輿論并不領(lǐng)情。消費(fèi)者的期望顯然不是成品油價(jià)格不變，而是降價(jià)。而且，按照此前的定價(jià)制度，這一期望是完全合理的。既然前兩年在國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格迅猛上漲的時(shí)候，國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格同樣迅猛上漲，現(xiàn)在當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)際油價(jià)下跌同步回調(diào)。
相關(guān)部門(mén)沒(méi)有敏銳地感覺(jué)到民眾對(duì)于降價(jià)的這種明確期待，而是在民眾覺(jué)得資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)享受油價(jià)下降之利的時(shí)候，突然改變了游戲規(guī)則。出于民眾與輿論反應(yīng)強(qiáng)烈，燃油定價(jià)部門(mén)才出面承諾，在燃油稅改革后將會(huì)下調(diào)燃油價(jià)格。
回顧這一周，不能不承認(rèn)，相關(guān)部門(mén)對(duì)于社會(huì)情勢(shì)、民眾訴求缺乏足夠敏感性和回應(yīng)性。 如先哲所言，政府要想維護(hù)政治秩序和社會(huì)秩序，就必須以人民的“意見(jiàn)”為本。政府必須對(duì)人民的愿望足夠敏感，一旦人民表達(dá)了某種意見(jiàn)，表達(dá)了某種訴求、呼聲，政府就必須作出及時(shí)而有效的回應(yīng)。當(dāng)然，政府不必做應(yīng)聲蟲(chóng)，而應(yīng)當(dāng)在其政策、法律中注入理性因素。但無(wú)論如何，敏于回應(yīng)人民的愿望，卻是至關(guān)重要的。
沒(méi)有人會(huì)反對(duì)中國(guó)走節(jié)約能源的增長(zhǎng)之路，政府作為社會(huì)公共利益的管理者，也完全有理由為此而某種特定的稅收政策，比如大幅度提高燃油稅�，F(xiàn)在很多專(zhuān)家引用歐洲的例子強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。他們主張，中國(guó)不應(yīng)模仿美國(guó)的低油價(jià)——其實(shí)是低燃油稅——模式，而應(yīng)走高燃油稅之路。
但是，實(shí)施這樣的燃油消費(fèi)稅制度是要有條件的：即人民的代表機(jī)構(gòu)同意征收這樣一筆高額稅收；政府能夠有效地清理道路、交通領(lǐng)域的各種亂收費(fèi)；公共財(cái)政制度能夠確保政府將這樣一筆財(cái)政收入用于生態(tài)、環(huán)境、教育、脫貧等領(lǐng)域。
最重要的是，調(diào)整成品油價(jià)格與提高燃油消費(fèi)稅是兩個(gè)性質(zhì)完全不同的事務(wù)，前者涉及政府定價(jià)問(wèn)題，后者涉及稅制改革問(wèn)題，其所適用之程序也理應(yīng)大不相同。調(diào)整價(jià)格的程序相對(duì)簡(jiǎn)易，而大幅度提高燃油稅，即便不經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審議，在行政系統(tǒng)內(nèi)部決策，也是應(yīng)當(dāng)慎重一些的�？傊�，實(shí)在沒(méi)有什么充分的理由將兩者混在一起。混在一起的結(jié)果是，民眾對(duì)價(jià)格的不滿(mǎn)，讓本來(lái)具有充分正當(dāng)性的燃油稅受到拖累。
相關(guān)部門(mén)為什么會(huì)選擇這樣的方案？或許是因?yàn)�，政府同時(shí)承擔(dān)著三個(gè)角色：公共管理者、燃油定價(jià)者、國(guó)有壟斷企業(yè)的“大老板”。這三個(gè)角色經(jīng)常是相互沖突的。而某種不恰當(dāng)安排，會(huì)讓輿論產(chǎn)生一種印象：相關(guān)部門(mén)太多考慮石油壟斷企業(yè)的利益而忽視公眾利益。比如，專(zhuān)家說(shuō)，政府之所以選擇先征燃油稅后調(diào)價(jià)，是怕企業(yè)囤油。但是相關(guān)部門(mén)本來(lái)也應(yīng)該想到，先征稅后降價(jià)，將使石油壟斷企業(yè)多賺幾個(gè)月的錢(qián)。
身處新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我們恐怕時(shí)刻要記住自己的正當(dāng)職責(zé)。讓企業(yè)的歸企業(yè)，政府的歸政府。企業(yè)、哪怕是國(guó)有企業(yè)，完全可以追求利潤(rùn)最大化。但是，政府，即便是作為國(guó)有企業(yè)之“大老板”的政府，卻必須堅(jiān)守自己作為中立的社會(huì)裁判者的角色。否則，看似有益的改革，也會(huì)引發(fā)“缺乏足夠正當(dāng)性”的議論。
