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李記:下次調(diào)個(gè)稅 應(yīng)充分容許民意博弈

2011-4-21 11:58 每日經(jīng)濟(jì)新聞 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  全國(guó)人大常委會(huì)4月20日初次審議個(gè)人所得稅法修正案草案,擬將個(gè)人所得稅工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn),即免征額由現(xiàn)在的每月2000元上調(diào)至每月3000元。當(dāng)日審議的個(gè)人所得稅法修正案草案指出,為了有效發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用,擬將現(xiàn)行的9級(jí)超額累計(jì)稅率修改為7級(jí)。同時(shí),相應(yīng)調(diào)整個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得的稅率級(jí)距,使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅負(fù)均有所下降,以支持這類納稅人的發(fā)展。

  此次個(gè)稅調(diào)整的力度,可以用“中規(guī)中矩”來形容。對(duì)于這一平淡結(jié)局,部分公眾難免有失望情緒。樂觀的看法,自然寄望于下一次起征點(diǎn)調(diào)整以及個(gè)稅改革。比如,公眾熱烈期盼“綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人稅制改革”,能夠盡早夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。然而,“下一次”會(huì)發(fā)生在何時(shí),普通公眾無法預(yù)測(cè);“下一次”的期盼會(huì)否依然以平淡結(jié)局收?qǐng),也無法預(yù)期。在筆者看來,要想讓個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整跳出“擠牙膏”式的固有模式,讓個(gè)稅改革能夠契合公眾的意愿大踏步前進(jìn),博弈機(jī)制和博弈平臺(tái)的打造,至關(guān)重要。

  此次個(gè)稅調(diào)整方案在最終確定之前,經(jīng)歷過反復(fù)征求意見的環(huán)節(jié)。然而,一個(gè)不言自明的問題就是,征求意見畢竟不是博弈,不是嚴(yán)格意義上的“商量著來”。據(jù)報(bào)道,財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍日前說,有調(diào)查顯示,70%的人覺得目前確定3000元的個(gè)稅起征點(diǎn)還比較低,需要往上加,而有30%的人覺得這一起征點(diǎn)高了,不能再往上提。如果王軍此次引用的調(diào)查足夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn),那么,此次個(gè)稅調(diào)整的平淡結(jié)局告訴我們,起碼在個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整上,“多數(shù)服從少數(shù)”的情況再度發(fā)生。當(dāng)然,這個(gè)調(diào)查的嚴(yán)謹(jǐn)性有待證實(shí),博弈機(jī)制的打造也不是簡(jiǎn)單的“讓民眾說話”。而不難猜測(cè)的事實(shí)是,如果此次個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整充分允許民意博弈,起碼結(jié)果會(huì)有所不同。

  “綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人稅制改革”的必備條件可以慢慢打造——其和博弈機(jī)制、博弈平臺(tái)的打造之間,并不是非此即彼的矛盾。在筆者看來,公眾寄望于個(gè)稅改革的“下一次”,對(duì)財(cái)政部等職能部門而言,這個(gè)時(shí)間差,也是打造博弈機(jī)制、博弈平臺(tái)的契機(jī)。在個(gè)稅改革的問題上,既然相關(guān)部門愿意放低姿態(tài)積極聽取和集納民意,那么,何妨更進(jìn)一步,在個(gè)稅改革的幅度與深度上,為公眾親身參與,提供更為直接、更為透明的機(jī)會(huì)與平臺(tái)呢?人社部副部長(zhǎng)楊志明近日透露,我國(guó)要努力實(shí)現(xiàn)職工工資每年增長(zhǎng)15%,這樣在“十二五”期間就可以力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)職工工資增長(zhǎng)翻番。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),要“繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)內(nèi)容……努力擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍”,工資集體協(xié)商體現(xiàn)的便是博弈,只要做好制度設(shè)計(jì),個(gè)稅改革沒有理由做不到。

  近幾年來,每逢有法律法規(guī)的出臺(tái)、政策措施的調(diào)整,均能看到相關(guān)部門以各種形式征求公眾意見和建議。此舉的積極價(jià)值和意義有目共睹,然而正像我們看到的那樣,在聽取和集納民意的透明、回饋機(jī)制的方面,相關(guān)部門的工作仍顯滯后。透明、公開博弈機(jī)制、博弈平臺(tái)的打造,無疑能夠消除打破這種民意表達(dá)不順暢的狀態(tài)。倘能如此,一方面,法律法規(guī)的出臺(tái)、政策措施的調(diào)整,因?yàn)轱柡斯娫鷳B(tài)的態(tài)度與心聲,各種質(zhì)疑和不解自會(huì)煙消云散;另一方面,因?yàn)榈玫搅斯姷睦斫夂椭С,具體法律法規(guī)、政策措施的施行,自然會(huì)順風(fēng)順?biāo)?/p>

  為了迎來如此雙贏局面,即便是在打造博弈機(jī)制與平臺(tái)的初始階段會(huì)遭遇這樣那樣的問題,相關(guān)部門也應(yīng)該有足夠的信心與勇氣積極推進(jìn),比如,不妨以醞釀“下一次”個(gè)稅改革為始。

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