國稅總局近日下發(fā)通知，要求切實加強高收入者個人所得稅征管。
實際上，國稅總局連續(xù)兩年下發(fā)關(guān)于加強高收入者個人所得稅征管的通知。不過，與去年5月份國稅總局下發(fā)的《關(guān)于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》（下稱《通知》）相比，今年的《通知》中體現(xiàn)的個稅征管重心出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。稅務(wù)專家、上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長汪蔚青向《第一財經(jīng)日報》記者解讀說。
針對非上市公司個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓
在去年的《通知》中，加強限售股轉(zhuǎn)讓所得征收管理是一個重點。汪蔚青解釋說，這是針對當(dāng)時上市公司股權(quán)持有人將限售股解禁賣出的環(huán)節(jié)中，沒有固定的個稅代扣代繳人而設(shè)定。后來在明確證券公司作為此環(huán)節(jié)中的代扣代繳人后，這一已解決的問題就不再是重點。
在汪蔚青看來，今年《通知》體現(xiàn)的征管重心，從針對上市公司移到了非上市公司，尤其是非上市公司的個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓。“現(xiàn)在自然人做股東越來越多，涉及到股權(quán)變更時，就存在一個對股權(quán)定價的問題。因為股權(quán)定價并沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，一般是看目標(biāo)公司的財務(wù)報表，如果報表不規(guī)范或者稅收征管人員不能通過報表來查實的話，很有可能出現(xiàn)將股權(quán)做低定價來逃避稅款的現(xiàn)象。”
針對這方面，稅務(wù)總局所得稅司有關(guān)負責(zé)人也介紹道，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得方面，重點做好平價或低價轉(zhuǎn)讓股權(quán)的核定工作，通過建立電子臺賬，記錄股權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易價格和稅費情況，加強財產(chǎn)原值管理，形成較為完整的管理鏈條。
而雖然在此次《通知》中，提出要加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部和外部涉稅信息的獲取與整合應(yīng)用。特別是在加強對個人轉(zhuǎn)讓非上市公司股權(quán)所得征管時，要積極與工商行政管理部門合作等。不過，這種跨系統(tǒng)、跨部門的涉稅信息整合，在汪蔚青看來仍然是當(dāng)前個稅征管中的一大命題。“目前征管過程中仍然存在信息不對稱的情況，如何建立、完善部門間社會信息共享機制，還需要繼續(xù)研究。”
實際上，每年國稅總局以部門規(guī)章形式下發(fā)的這些《通知》，都是在《個人所得稅法》修訂之外，根據(jù)不停涌現(xiàn)的新情況補償、細化、完善征管的另一種形式。
房屋轉(zhuǎn)讓、拍賣所得“查實征收”
查實征收，此前一直是房屋轉(zhuǎn)讓所得征稅環(huán)節(jié)的一大困擾。一位在稅務(wù)局工作人員告訴本報記者，在實際征收中，經(jīng)常出現(xiàn)交易者刻意壓低合同交易金額以逃稅的情況。
比如說，如果申報為非普通住房，在面積140平方米以上或者交易金額245萬以上就要收取總計5.65%的營業(yè)稅，而如果申報為普通住房，則滿五年就可以免營業(yè)稅。因此，很多申報者就在合同上壓低住房交易金額，以逃避營業(yè)稅。
所以，許多中心城區(qū)就引入第三方評估公司，交易者在申報之前需要去評估公司評估房價，如果合同金額低于評估價，則按照評估價來申報。今年4月1日，自靜安區(qū)也引入評估公司之后，上海九個中心城區(qū)都沿用了這一模式。
而從今年4月1日起，上海的契稅征收也從由財政局收，歸攏到稅務(wù)局收，再加上房產(chǎn)稅、個人所得稅和營業(yè)稅，房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中發(fā)生的所有稅收都歸到了稅務(wù)局統(tǒng)一征收。
