內(nèi)容摘要：針對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股息、利息和紅利所得以及生產(chǎn)經(jīng)營所得的個稅征管將被強化。在全國人大常委會審議個人所得稅調(diào)整方案前夕，4月17日，國稅總局先行發(fā)出《關(guān)于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》（下簡稱《通知》），從征管方面加強對高收入者收入調(diào)控。
針對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股息、利息和紅利所得以及生產(chǎn)經(jīng)營所得的個稅征管將被強化。
在全國人大常委會審議個人所得稅調(diào)整方案前夕，4月17日，國稅總局先行發(fā)出《關(guān)于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》（下簡稱《通知》），從征管方面加強對高收入者收入調(diào)控。
國稅總局相關(guān)人員對本報記者表示，由于高收入者收入構(gòu)成較復(fù)雜且不斷有新的收入種類出現(xiàn)，因此總局每年都會相應(yīng)出臺新的個稅征管措施以加強征收。
曾參與《稅收征管法》討論的中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對本報記者表示，《稅收征管法》目前亦在修訂當(dāng)中，主要的修改方向就是適當(dāng)加強對納稅自然人的稅收征管以及提升納稅機關(guān)征收綜合稅收的能力，而此次出臺的《通知》中已經(jīng)體現(xiàn)了未來《稅收征管法》修訂的一些內(nèi)容。
“長期不分紅”企業(yè)進觀察名單
加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的個稅征管是《通知》重點之一。《通知》要求做好平價或低價轉(zhuǎn)讓股權(quán)的核定工作，建立電子臺賬，記錄股權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易價格和稅費情況，強化財產(chǎn)原值管理。
某地稅局個人所得稅處負責(zé)人表示，通過低價轉(zhuǎn)讓股權(quán)避稅獲利的現(xiàn)象也是近幾年才逐漸出現(xiàn)的，漏洞可以十分巨大。
江蘇常州市地稅局對本報記者透露，2010年該市僅亞瑪頓科技有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓個稅評審一戶就入庫423.36萬元。
此外，《通知》還要求對連續(xù)盈利且不分配股息、紅利或者核定征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，其個人投資者的股息、紅利等所得，應(yīng)實施重點跟蹤管理并制定相關(guān)征管措施。
“部分企業(yè)長期不分紅，雖然也存在公司盈利大部分用于企業(yè)發(fā)展相關(guān)投入上，但也有相當(dāng)一部分不分紅的企業(yè)是通過財務(wù)手段把盈利納入投資者的錢袋，從而逃避稅款。”上述某地稅局個稅負責(zé)人表示。
據(jù)該負責(zé)人介紹，地稅部門對于上述現(xiàn)象暫時還沒有特別有效的解決措施，只能采取緊盯的方式尋找這些公司財務(wù)造假的紕漏，“這個問題的關(guān)鍵在于目前稅制上的一些漏洞，只能期待稅制的進一步完善”。
《稅收征管法》修訂有望打破困局
根據(jù)國稅總局的資料顯示，自從實行年所得12萬元以上自行申報個稅制度以來，12萬元以上納稅人每年繳納稅款占個稅當(dāng)年收入都在1/3左右，且比例還在逐年上升；每年繳納稅款增量都占當(dāng)年個人所得稅收入增收額的40%以上。
“隨著低收入者個稅稅負的減少，高收入者個稅必將成為個稅增長的重要支柱。”施正文說。
“其實《通知》中的很多要求我們早就在實踐了。”常州地稅局稅政科相關(guān)主管表示，“國稅總局關(guān)于加強高收入者個稅征管的文件幾乎一年出一個，但雖然年年談，困難仍然不小。”
上述主管表示，主要癥結(jié)之一就是與其他第三方涉稅部門在涉稅信息的分享。2008年江蘇省曾出臺《江蘇省地方稅收征管保障辦法》，其中列出了除財稅部門外，審計、國土資源、銀行、公安、監(jiān)察、法院等機構(gòu)在配合稅務(wù)機關(guān)個稅征收工作上的義務(wù)職責(zé)。
“但是實際工作中各方的溝通渠道仍然不是很通暢。”上述主管表示，“許多部門并沒有做到無償提供涉稅信息的要求。”
《通知》中亦再次重申了加強稅務(wù)機關(guān)與相關(guān)部門與機構(gòu)的協(xié)作，共享涉稅信息，完善配套措施。并提出積極爭取地方政府的支持，建立健全政府牽頭的涉稅信息共享機制，明確相關(guān)部門協(xié)稅護稅的責(zé)任和義務(wù)。
對此施正文指出，要求的提出對于加強部門間聯(lián)系有所幫助，但難以解決根本問題。
據(jù)參與個人所得稅調(diào)整方案制訂的學(xué)者介紹，此次調(diào)整主要還是在稅率和扣除標(biāo)準(zhǔn)方面，在實行綜合型個人所得稅方面的進展“令人遺憾”。
“目前并不具備征收綜合型個稅的條件，只有從法律上確定各個部門稅務(wù)工作的權(quán)利義務(wù)，目前嘗試搭建的一整套體系才能真正運作起來。”施正文表示。
據(jù)了解，目前討論的《稅收征管法》修訂法案中已經(jīng)包含了相關(guān)提高稅務(wù)部門掌握涉稅信息能力的內(nèi)容，各部門間涉稅信息共享的原則和各自權(quán)責(zé)有望得到規(guī)范。
