國務院意見遭遇執(zhí)行難
“個稅深層改革短期內還不能完成，目前也就是國稅總局內部在做前期的一些準備性的工作。”國稅總局人士接受記者采訪時透露。
一周前，國務院批準2009年深化經濟體制改革工作意見，提出“研究推進綜合和分類相結合的個人所得稅制度”。
但是，記者從國稅總局得到的消息卻是，目前技術條件下，實現個稅的綜合征收，建立分類和綜合相結合的個人所得稅制度，根本不可能，個稅深層改革短時期內很難實現。
何況個稅深層次改革還涉及多個部門。中國財政學會副會長安體富接受記者采訪時表示：“個稅改革僅靠稅務總局一家的力量困難很大，完成個稅改革需要技術和制度條件，需要金融甚至公安部門的配合，這種配合是很難執(zhí)行的。”
技術難關
技術難題一直是困擾個稅深層改革的重要問題之一。
一直實行的分類個人所得稅制優(yōu)點是征收簡單，稅源易控；但是這客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少等問題，也是近年來個稅改革被廣泛關注的原因。
中央財經大學稅務學院副院長劉桓告訴記者，要解決這一讓收入來源多元化的富人多繳稅的問題，首先稅務部門要掌握這些人全面的收入來源。
但是由于技術限制，“目前情況下，稅務部門所能做到的還只是工薪收入的全員全額申報，對一些隱性收入、多元化收入并不能實施有效監(jiān)控，無法實施分類和綜合相結合”。上述人士告訴記者。
今年年初，國稅總局曾組織全國的個稅征管部門的負責人開會討論，建立全國統(tǒng)一的個稅征管信息系統(tǒng)，但由于稅務部門自身條件的限制，未見顯著成果。
現在只是把原來分散的各地的稅務部門征管系統(tǒng)實施全國聯網和完善，加強對原有分類征收個稅的人員信息在全國范圍內統(tǒng)一聯網；而分類征收無法覆蓋的多元化收入、隱性收入依然無法覆蓋，以家庭為單位更是無從談起。
據了解，國稅總局有關個稅改革的最新進展就是從今年6月份開始必須實行全員全額扣繳明細申報，但這依然停留在分類的基礎上。
需要多部門協(xié)調合作
除了技術跟不上，個稅深層改革必須由多個部門配合是另一大難題。
目前普遍的觀點認為，我國個人身份證號碼、銀行、戶籍、教育等個人家庭信息尚未實現聯網，個人各項所得信息收集以及負擔支出還沒有形成一個統(tǒng)一的信息平臺，因此實行個稅綜合征收改革條件尚不成熟。
安體富表示，在全國范圍內，普遍采用納稅人的永久稅號、個人報酬完全貨幣化、大力推行非現金結算、建立聯網制度是四個先決條件。
其中建立聯網制度是最重要也是難度最大的，因為聯網需要將稅務的網絡與銀行及其他金融機構、企業(yè)、工商、海關等機構聯網。
安體富認為，從操作層面看，現在各部門配合很難執(zhí)行，需要更高層著力推進，比如通過立法程序確立改革的目標。
