出口退稅稅率最快將迎來10個月以來的第七次上調(diào)。經(jīng)此次調(diào)整后，綜合退稅率將由目前的12.4%上升至13.5%。
這是穩(wěn)定外需一攬子方案中的一部分。上周，商務部副部長鐘山表示，上半年出口負增長已成定局，目前應盡最大努力保持我國出口產(chǎn)品在國際市場的份額。
這距離之前熱議的 “出口足額退稅”只有一步之遙。商務部人士稱，如果出口形勢繼續(xù)惡化，除去“兩高一資”的產(chǎn)品，“不排除對出口產(chǎn)品足額退稅的可能性”。
按照2008年的出口測算，足額退稅意味著財政多支出退稅款1600億元，因而，財政部一直持有異議，認為在政府赤字大幅增加的情況下，這樣的調(diào)整將使中央財政難以承受。
最終的政策天平將傾向何方，也許還需要等待。
“第七次”
據(jù)商務部相關(guān)人士透露，針對輕工產(chǎn)品和食品的出口退稅調(diào)整方案，最快將于本周公布，此后，針對機電等產(chǎn)品的調(diào)整方案也會陸續(xù)發(fā)布。
這已是自2008年8月以來，10個多月中決策層第七次提高出口退稅率。6月4日，上述商務部人士說：“這一周我們都在加緊落實上月底國務院常務會議上確定下來的穩(wěn)定外需的6項政策措施，出口退稅政策是其中的一項。”
據(jù)透露，較之前六次，此次出口退稅涉及面更廣，力度更大，其核心原則是確保出口產(chǎn)品在國際市場的份額保持不變。“雖然在增速上已經(jīng)達不到今年年初制定的目標，即出口與GDP同步增長，但至少在份額上不能低于去年的水平。”商務部人士說。
市場人士原本預期，最先需要調(diào)整出口退稅的是機電行業(yè)，不過本報獲悉，相關(guān)高層指出，出口退稅更需要在確保民生、就業(yè)上發(fā)揮更大的作用，這也使得輕工、食品行業(yè)率先列入調(diào)整名單。
商務部消息稱，經(jīng)過此次調(diào)整，綜合出口退稅率將由目前的12.4%上升到13.5%。這與近日熱議的“出口足額退稅”仍有一步之遙。不過另一位商務部官員稱：“如果出口形勢繼續(xù)惡化，除去‘兩高一資’的產(chǎn)品，不排除對出口產(chǎn)品足額退稅的可能性。”
對此，第一紡織網(wǎng)總編汪前進說，最主要的壓力還是整體的需求在下降，這并不是我們靠出口退稅就能解決的。也有企業(yè)人士表示：“退稅政策只能惠及一時的困難，長遠來看，最發(fā)愁的仍然是訂單。”
穩(wěn)外需
業(yè)內(nèi)專家稱，這表明，自去年金融海嘯爆發(fā)至今，中國政府對外需的關(guān)注正從之前過于單一強調(diào)內(nèi)需，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的高度重視外需。
6月3日，商務部副部長鐘山公開表示，上半年出口負增長已成定局，短期內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)的難度加大，下半年外貿(mào)形勢仍然不容樂觀。
為穩(wěn)定出口，中國從2008年8月開始逐步提高出口退稅率，隨著金融危機的蔓延，中國在5個月的時間里四次調(diào)整了出口退稅，先后受惠的行業(yè)包括紡織、服裝、模具、箱包、機電產(chǎn)品等。
2009年伊始，危機對實體經(jīng)濟的影響仍在深化。一些外貿(mào)企業(yè)稱：“去年還有之前的訂單來做，真正的危機從2009年開始。”在此局勢下，中國開始第二波出口退稅率調(diào)整。
2月，紡織品、服裝的出口退稅率提高到15%.兩個月后，再次提高部分紡織品服裝的出口退稅，并將調(diào)整范圍擴大至輕工、鋼鐵、有色金屬、石化和電子信息等行業(yè)。
不過局勢仍在惡化。2009年前5個月，出口從去年同期的20%以上的增長變成20%的負增長，大多數(shù)出口型企業(yè)對前景持悲觀態(tài)度。一位企業(yè)主說：“現(xiàn)在可能會是底部，但是我沒有看到任何好轉(zhuǎn)的跡象。”
5月27日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，確定的穩(wěn)定外需的六項政策之一，即是“完善出口稅收政策，繼續(xù)支持具有優(yōu)勢的產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口”。
由此，足額退稅也再次進入決策部門的視野。在國務院常務會議召開前不久，商務部財務司曾提交了一份《確立出口足額退稅制度》的報告，在商務部內(nèi)部討論。
這份報告建議，除“兩高一資”產(chǎn)品外，應盡快實現(xiàn)出口足額退稅，并將這一制度穩(wěn)定下來。報告稱，這有利于形成穩(wěn)定、可預見的出口制度環(huán)境。報告同時建議，由中央財政承擔全部出口退稅。
或許只是巧合。上周，原商務部副部長魏建國也提出，為支持地方出口，可以考慮把地方上承擔的7.5%的出口退稅由中央來負擔。
足額退稅之爭
商務部一位官員透露，事實上，從去年第四季度起，商務部多次在相關(guān)協(xié)調(diào)會議上建議，對大部分出口商品實行足額退稅，停止將出口退稅作為調(diào)整外貿(mào)的手段。
從今年4月份開始，相關(guān)商會，廣東、青島等多處的外貿(mào)重鎮(zhèn)就已經(jīng)向商務部提出了“出口足額退稅”的調(diào)研報告，商務部內(nèi)部包括財務司、產(chǎn)業(yè)司在內(nèi)的多個司局也數(shù)次召開相關(guān)的研究會議，并將研究報告呈報到陳德銘的案頭。
不過目前，對于足額退稅，商務部并沒有明確的說法。上述官員稱：“不可能對全部行業(yè)的出口退稅都實現(xiàn)全征全退，只是會在重點行業(yè)的重點產(chǎn)品中予以實施，出口全額退稅這樣的做法在操作中也不能完全實現(xiàn)。”
不過另有官員則表示“nothing is impossible”（一切皆有可能）。“如果外貿(mào)形勢繼續(xù)惡化下去，除‘兩高一資’之外的產(chǎn)品實現(xiàn)足額退稅并非沒有可能。”他說。
中國目前的綜合出口退稅率為12.4%。2007年出口產(chǎn)品增值稅實際征稅水平是15.3%，如果將綜合出口退稅率上調(diào)到15%，基本實現(xiàn)足額退稅。這意味著在七次調(diào)整后，還有1.5個百分點的上調(diào)空間。
據(jù)測算，目前實現(xiàn)足額退稅的出口產(chǎn)品僅占總稅號的10%左右，約90%稅號的產(chǎn)品沒有足額退稅。
不過，財政部對此一直持審慎態(tài)度。財政部人士測算，綜合出口退稅率由12.4%提高到15.3%，按照2008年的出口情況，實行出口足額退稅將增加出口退稅資金1600億元左右。在政府赤字大幅增加的情況下，這樣的調(diào)整勢必繼續(xù)加大財政負擔，中央財政難以承受。
上述財政部人士稱：“2009年財政預算出口退稅6708億，今年1－2月出口退稅額就同比增長了39.8%，這還是在出口額下降的情況下。這么調(diào)整財政壓力太大了。”
1999年至2002年，為了應對亞洲金融危機，中國大規(guī)模提高出口退稅率，出口退稅的應退稅額年均增長36.3%，中央財政收入實際增長率僅有18.2%，這導致大量出口退稅欠款，企業(yè)無法及時獲得退稅。2002年底中國累計出口退稅欠款高達2477億元，直到2004年這些錢才還完。
但是國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強認為，當時是特殊情況，財政比較困難。相比之下，現(xiàn)在的財政狀況有很大的改善，而且目前“保民生，保就業(yè)”是重中之重。
商務部那份 《確立出口足額退稅制度》報告也支持隆國強的觀點。報告稱，目前出口產(chǎn)品增值稅實際征收率已經(jīng)達到15.3%，實行出口足額退稅并不會超出從出口產(chǎn)品中已經(jīng)征收的增值稅。
報告稱，上調(diào)出口退稅率，出口部門就業(yè)與收入增加，會拉動內(nèi)需增長，帶動進口增長，從而增加進口環(huán)節(jié)稅和其他稅收收入。報告援引的數(shù)據(jù)稱，進口環(huán)節(jié)稅一直高于出口退稅，2008年的數(shù)據(jù)顯示，進口環(huán)節(jié)稅比出口退稅多出1525億元。
另外報告顯示，自2004年以來陸續(xù)下調(diào)與取消“兩高一資”商品的出口退稅率，也減少了財政支出壓力，按2008年出口情況測算，這一改革減少出口退稅資金約810億元。
正因為認為 “錢不是問題”，上述報告還建議，將2008年地方分擔的出口退稅資金作為上限，以后不再增加地方政府的分擔規(guī)模，由中央財政完全承擔新增的出口退稅。
也有經(jīng)濟觀察人士稱，在外需不足的條件下增加退稅對出口的促進作用不大，補貼了外國人不說，還容易落人以把柄，引發(fā)貿(mào)易摩擦。
不過國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強稱，出口退稅是最讓他們無話可說的一項政策，“因為這是被WTO規(guī)則允許的”。
根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，只要退稅額不超過已征稅款，出口退稅并不成為出口補貼的條件。隆國強因此認為：“出口退稅是一種中性政策。出口退稅不足額，就會令本國出口產(chǎn)品在國際市場上處于不利的競爭地位，實質(zhì)上是對本國出口的一種歧視。”
而這一點或許是財政部與商務部最大的分歧。“出口退稅應該是調(diào)整出口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的手段，WTO說的那個原則是最高限，每個國家可根據(jù)自己的情況不做到足額退稅。”一位財政部人士說，“在這個問題上不能跟國外這么直接比較。”
